武平县推动大规模设备更新和消费品

以旧换新行动工作方案

为贯彻落实《国务院关于印发推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案的通知》（国发〔2024〕7号）、《福建省人民政府关于印发福建省推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动实施方案的通知》（闽政〔2024〕5号）和《龙岩市人民政府办公室关于印发龙岩市推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动工作方案的通知》（龙政办规〔2024〕1号）等有关精神，结合我县实际，制定本工作方案。

一、总体要求

坚持统筹布局和分类推进相结合、市场为主和政府引导相结合、鼓励先进和淘汰落后相结合、标准引领和有序提升相结合，深入实施重点领域设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、地产品促销等四大行动，更好扩投资、促消费，推动经济转型升级和城乡居民生活品质提升。

到2027年，全县工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上。重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例显著提升。规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%，均较2023年提高5个百分点以上。报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。

二、实施重点领域设备更新行动

（一）推动工业领域设备更新升级。围绕先进制造业发展方向，聚焦新型显示、机械装备、新材料等重点产业，鼓励企业以节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级为重要方向，统筹有序推进重点领域生产、用能、发输配电等设备更新和技术改造。开展用能设备能效对标，鼓励企业对标国内外能效先进水平和标杆水平，分行业分领域实施节能降碳和循环化改造，培育一批国家级、省级能效“领跑者”企业。严格落实能耗、排放、安全等强制性标准，加快淘汰落后低效设备、超期服役老旧设备。推动计量标准和检验设备更新提升。加快更换燃气表、水表检定标准装置，改造升级压力表检定装置，推进医疗设备检定标准装置升级改造，加快温湿度检定标准装置升级改造，加快推进不锈钢检验设备更新。加快能源和生态领域设备更新。〔牵头单位：县工信科技局；配合单位：县市场监管局、发改局、武平生态环境局、应急管理局，武平高新区管委会，各乡镇（街道）人民政府（办事处）。以下各项任务均需各乡镇（街道）人民政府（办事处）落实，不再列出。〕

（二）加快建筑和市政基础设施领域设备更新。围绕新型城镇化建设，结合城市更新和老旧小区改造，以住宅电梯、供水、供气、污水处理、环卫、安防工程、建筑施工设备等为重点，分类推进更新改造。持续实施城镇老旧小区改造行动，因地制宜完善适老设施、无障碍设施、停车场（库）、电动自行车及汽车充电设施、智能快件箱、智能信报箱、文化休闲设施、体育健身设施、物业用房等配套设施，完善居住功能，提高安全防范能力，不断改善老旧小区生活品质。加快更新不符合现行产品标准、安全风险高的老旧住宅电梯，推动公租房（廉租房）、城区既有住宅小区和公建单位加装电梯。推进自来水厂及加压调储供水设施设备升级改造，安装智能化感知设备，建设城市供水物联网及运行调度平台。实施市政供水管网改造更新，对主城区供水管网的管道、分区计量、压力调控、智能化等设备设施进行改造提升。持续实施燃气老化管道更新改造。加快推进城镇生活污水和垃圾处理设施设备补短板、强弱项。实施环卫设施设备改造更新，更新完善生活垃圾转运站等环卫设施设备老化部分，推动垃圾清运车辆报废更新。加强地下管网、桥梁隧道、窨井盖等城市生命线工程配套物联智能感知设备建设，搭建城市地下市政基础设施感知网络。加快重点公共区域和道路视频监控等安防设备改造。推动老化磨损严重、技术落后的建筑施工工程机械设备淘汰更新。以外墙保温、门窗、供热装置等为重点，推进存量建筑节能改造，加快绿色建材推广应用。（牵头单位：县住建局；配合单位：县财政局、城市管理和综合执法局、武平生态环境局、市场监管局、应急管理局、公安局）

（三）推动交通运输领域设备更新换代。推进城市公交车绿色更新，加快推进城市公交、城际公交、城乡公交新能源车型替代，支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代。在车辆排放标准认定、营运管理、车辆拆解、注销登记等环节协同发力，采取经济补偿、限制使用和加强监管执法等综合性措施，全面实施国六排放标准和非道路移动柴油机械国四排放标准，有序淘汰国三及以下排放标准营运类柴油货车。推动新能源汽车全面覆盖，鼓励出租汽车、货运车辆、工程作业用车等领域，加快新能源车型替代。拓宽城市急运、应急救援、物流运输等应用场景。积极推动高速公路服务区和加油站升级改造。加快新能源充电桩建设，预留充氢基础设施配套。〔牵头单位：县交通运输局；配合单位：县公安局、武平生态环境局、财政局（国资金融中心）、商务局〕

（四）推动农业农村领域设备更新。落实农业机械报废更新补贴政策，加快淘汰能耗高、排放高、损失大、安全性能低的老旧农业机械。推广应用新型农业机械，开展主要农作物全程机械化示范推广，推进农机装备集成配套。推进大数据、智能控制、农业机器人、卫星遥感定位等技术在农机装备上的应用，推广适应农业生产特点的智慧、绿色、高效农机装备。实施现代种植业设施建设与改造提升工程，围绕“菜篮子”产品稳产保供能力，推动现代设施种植标准化园区建设。促进无土栽培、林业组培实验室等现代种植设施、设备更新，推进现代设施集约化育供苗中心设施更新与完善。推进农产品产地冷藏保鲜设施建设，推广应用先进适用烘干设备，建设预冷库、冷藏库等产地冷藏保鲜设施。加快老旧低效设施菇棚菇房改造提升。加快林业机械设备更新。推动老旧渔船及渔业执法船舶更新改造，加快新一代绿色、智能船舶应用。（牵头单位：县农业农村局；配合单位：县林业局、财政局、商务局、交通运输局）

（五）推进教育领域设备转换更新。以提升教育教学能力为引领，支持学校更新置换教学设备和信息化设施，提高数字化、智能化水平，加快打造智慧校园。落实各学科教学装备配置标准，保质保量配置并及时更新教学仪器设备。加快推进县公共实训基地项目建设。鼓励产教融合设备配置对标先进、适度超前。及时更换锅炉等厨房设施设备，为师生提供安全、卫生、舒适的就餐条件。加强学校安全设施建设。（牵头单位：县教育局；配合单位：县人社局）

（六）推动医疗领域设备迭代升级。加快县医院智能、新型医疗装备应用和信息化设施迭代升级，加强医学影像、放射治疗、检验检查等医疗装备更新改造。推进中医医疗设备更新。加强乡镇医疗卫生机构设施设备建设，推动病房适老化、便利化改造，提升标准化、智能化水平。实施村（居）卫生室改造提升行动，优化硬件配备设施。推进普惠性养老服务设施提升改造和设备更新。推动医疗废物处置运输车辆报废更新。（牵头单位：县卫健局；配合单位：县发改局）

（七）推进文体旅游领域设施更新提升。以文旅场所节能降耗、强化安全生产、丰富产品业态、增强游客体验为主要方向，开展文旅设施体检和评估，对接近使用年限、达到强制报废年限或安全和性能下降的游乐设备、演艺设备、景交摆渡车等文旅设备进行设备更新或技术改造。推动全民健身中心等体育设施和闽西汉剧传承演出设备更新提升。加快建设智慧旅游景区，优化在线预约预订、流量监测监控、科学引导分流、智能导游导览等服务功能。推进文旅数字化、智慧化技术的场景开发和推广应用，综合运用大数据、人工智能、AR/VR等数字技术，打造智慧景区、智慧康养社区、数字博物馆、数字展览馆等沉浸式数字化体验场景。及时替换博物馆老旧设备。依托历史文化名镇和历史建筑，推动消防、展示等公共服务和基础设施设备更新改造。（牵头单位：县文体旅游局；配合单位：县市场监管局、国家金融监管总局武平监管支局、民政局、发改局、大数据中心）

三、有序实施消费品以旧换新行动

（八）加快推动汽车以旧换新。加大宣传力度，鼓励汽车销售企业开展汽车以旧换新、嘉年华、汽车巡展等活动。鼓励新车销售企业完善二手车经营备案手续，拓展二手车买卖业务。完善充电、停车、智慧交通等基础设施，促进新能源汽车消费。严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。积极参与汽车使用全生命周期管理信息交互系统建设。（牵头单位：县商务局；责任单位：县公安局、财政局、工信科技局、武平生态环境局、交通运输局、市场监管局）

（九）推进家电产品以旧换新。鼓励家电销售企业开展家电以旧换新、绿色智能家电下乡等活动，支持企业参与或举办县级以上家电博览会、家电换新等促消费活动。鼓励家电综合卖场、品牌连锁零售企业发动家电生产、销售企业、行业协会、金融机构多方参与，叠加让利支持，通过发放“以旧换新”购物券、开设线上线下家电以旧换新专区、举办社区展示展销会和新开盘小区团购会等形式进行促销。充分挖掘农村家电市场消费潜力，鼓励家电品牌企业在乡镇设立专营店、体验店，推动绿色智能家电下乡，推动家电售后服务网点下沉。鼓励再生资源回收企业与家电品牌企业联动，优化旧家电回收、储运、再利用等环节，提升废旧家电回收规模化、效益化。（牵头单位：县商务局；责任单位：县住建局、工信科技局、供销社、市场监管局、农业农村局、城市管理和综合执法局）

（十）推动家装“厨卫”消费品换新。鼓励家装企业开展或参与绿色、智能和适老家居消费主题活动。引导家居卖场、电商平台打造智能家居体验馆、品质家居生活馆等体验式消费场景，推出线上线下家装样板间、价格实惠的产品和服务套餐，满足多样化消费需求。聚焦城镇老旧小区改造、安置房回迁等重点领域，鼓励支持居民开展旧房装修和局部升级改造。鼓励物业服务企业设置“家装便民服务点”。鼓励企业提供家具、厨卫等家居消费品上门“送新”、返程“收旧”服务，推广“互联网+回收”模式。鼓励家装企业举办专场促销活动，持续释放家居消费潜力。（牵头单位：县商务局；责任单位：县住建局、工信科技局、市场监管局、城市管理和综合执法局、供销社）

四、实施回收循环利用行动

（十一）建立废旧产品设备回收网络。加快完善废旧产品设备回收利用体系，支持发展废旧产品设备回收、运输、拆解、利用一体化模式。推动建设绿色分拣中心。创新废旧产品设备回收模式，发展“互联网+换新+回收”物流体系和新模式，支持耐用消费品生产、销售企业利用配送、安装、维修等渠道建设逆向物流体系，推动与专业回收企业合作。规范处置强制报废车辆，鼓励报废机动车回收拆解行业市场化、专业化发展，完善报废机动车回收利用体系，杜绝通过二手交易等方式重新流入市场。完善公共机构办公设备回收处理渠道。〔牵头单位：县商务局；责任单位：县发改局、城市管理和综合执法局、公安局、财政局（国资金融中心）、市场监管局、供销社〕

（十二）完善二手商品流通交易体系。加强旧货交易市场、二手商品网上交易平台等线上线下市场建设，提高二手商品流通效率，降低交易成本。优化二手车交易登记管理，促进便利交易。鼓励企业发展“互联网+二手”模式，推广二手商品交易平台建设，鼓励平台企业引入第三方二手商品专业经营商户，提高二手商品交易效率。（牵头单位：县商务局；责任单位：县市场监管局、公安局）

（十三）有序推进再制造和梯次利用。鼓励对具备条件的废旧生产设备实施再制造，再制造产品设备质量特性和安全环保性能应不低于原型新品。探索发展汽车零部件、风电光伏、工程机械等装备再制造业务。推进汽车废旧动力蓄电池、废塑料等再生资源利用。落实退役动力电池、再生材料等进口标准和政策。推广应用无损检测、增材制造、柔性加工等技术工艺，提升再制造加工水平。（牵头单位：县工信科技局；配合单位：县发改局、高新区管委会）

（十四）推进标准落地落实。强化部门协同联动，加强标准宣讲推介，在认证认可、检验检测、政府采购、招投标等活动中推广应用先进标准。建立消费品质量安全监管目录，加强质量监督和执法，依法查处违反强制性标准行为。分阶段强制性推动高耗能、高排放和高安全环保风险项目技术改造。（牵头单位：县市场监管局；责任单位：县发改局、工信科技局、武平生态环境局、住建局、商务局、财政局）

五、实施地产品促销行动

（十五）着力培塑产业发展优势。坚持“产业兴城”县域发展战略，以高端化、智能化、绿色化为方向，大力发展先进制造业，提高新型显示、不锈钢家居、机械装备等产品性能，提升市场竞争力和占有率，促进优势产品提质扩容。（牵头单位：县工信科技局；配合单位：武平高新区管委会）

（十六）着力推介武平特色品牌。鼓励企业加大研发创新投入，推动先进设备、优质产品、创新技术服务全国大市场。打造一批符合相关标准的武平品牌，形成武平特色的优势产业、产品清单，向全国、全省、全市宣传推介，争取更多符合条件的产品纳入国家、省、市相关产品目录。（牵头单位：县工信科技局；责任单位：武平高新区管委会，县商务局、市场监管局）

（十七）着力拓展供需对接平台。积极开展老旧设备更新、废旧设备回收、先进设备生产三方企业供需对接活动。用好“三对口一帮扶”等契机，运用抖音、电商平台等渠道，分行业分领域开展产业链上下游供需对接活动，推介一批符合相关标准的好设备、好产品，促进供需两端同步发力。（牵头单位：县工信科技局；配合单位：县商务局、武平高新区管委会、发改局）

六、强化政策要素保障

（十八）强化统筹协调。建立由县政府主要领导为组长，县政府常务副县长为常务副组长，相关县领导为副组长，县直有关单位主要负责人为成员的工作专班（名单详见附件1）。办公室挂靠县发改局，负责统筹推进各项重点任务，协调解决困难问题。县发改局牵头开展设备更新行动，县商务局牵头开展消费品以旧换新行动。县直有关单位可适时根据我县实际和需要制定出台具体方案和配套政策，推动各项任务落实落细，切实提高政策时效性和精准度。各级各部门应认真落实国家、省、市、县“1+N”政策体系，把实事办好、好事办实。重大事项及时按程序请示报告。（责任单位：县直有关单位）

（十九）加大财政支持力度。各级各部门应结合各领域、各行业实际，加强政策研究，动态策划储备项目，积极争取超长期特别国债、中央预算内投资补助等各级各类资金，及时申报、早申早享。坚持运用财政政策工具支持消费品以旧换新，争取上级财政安排的节能减排补助、老旧营运车船更新补贴、农业机械报废更新补贴等各类资金，县级财政加强配套。落实政府绿色采购政策，推动党政机关、教育、医疗等公共机构加大绿色产品采购力度。（牵头单位：县财政局；配合单位：县发改局、商务局、交通运输局、工信科技局、农业农村局、武平生态环境局、教育局、卫健局）

（二十）落实税收支持政策。落实购置用于节能节水、环境保护、安全生产专用设备及资源综合利用等税收优惠支持。落实资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法。配合再生资源回收企业增值税简易征收政策，落实落细所得税征管配套措施。（责任单位：县税务局）

（二十一）优化金融政策供给。积极拓展绿色信贷、绿色债券等金融工具，引导金融机构加大设备更新和技术改造信贷投放力度，合理确定贷款利率。鼓励金融机构对大宗耐用消费品以旧换新加强金融支持，在依法合规、风险可控前提下合理确定首付比例，简化办理流程，创新绿色金融产品和服务。（责任单位：金融监管总局武平监管支局、财政局）

（二十二）强化要素保障。对企业技术改造项目和回收循环利用项目的用地用能等加强要素保障。对不新增用地、以设备更新为主的技术改造项目，简化前期审批手续。统筹区域内生活垃圾分类收集、中转贮存及再生资源回收设施建设，将其纳入公共基础设施用地范围，切实保障合理用地需求。保障再生资源回收车辆合理路权，对车辆配备、通行区域、上路时段等给予支持和规范。（责任单位：县自然资源局、发改局、住建局、工信科技局、商务局、武平生态环境局、公安局按职责分工负责）

本工作方案自印发之日起施行，有效期至2027年12月31日。

武平县推动大规模设备更新和消费品

以旧换新行动工作专班

组      长：于  海  县委副书记、县长

常务副组长：张北阳  县委常委、县政府常务副县长

副  组  长：庞  禹  县委常委、县政府副县长提名人选

蒋群钦  县政府副县长、县公安局局长

马永彬  县政府副县长

胡阳基  县政府副县长

廖志新  县政府副县长

田从峰  县政府副县长

李天龙  县政府副县长

林  丹  县政府副县长、县财政局局长

练良祥  武平高新区管委会主任

成      员：邱  平  县政府办主任

                刘湘榕  县发改局局长   

李开东  县工信科技局局长

连聪香  县商务局局长

张石生  县住建局局长

王鹏飞  县交通运输局副局长（主持工作）

                蓝开金  县农业农村局局长

                刘俊文  县林业局局长

刘志禄  县市场监管局局长

钟建晖  县教育局局长

张滨强  县公安局政委

吴  彬  县民政局局长

舒  健  县人社局局长

王佳煌  县自然资源局局长

王汉斌  县卫健局局长

林忠新  县文体旅游局局长

  县城市管理和综合执法局局长

                谢  斌  武平生态环境局局长

王桂林  县应急管理局局长

            童春风  县供销社主任

  国家金融监管总局武平监管支局局长

余炫明  县国资金融中心主任

潘选香  县大数据中心主任

工作专班下设办公室，挂靠县发改局，由刘湘榕同志兼任办公室主任，县发改局刘荣宝同志和县商务局梁家树同志任办公室副主任，负责日常组织、协调工作。

工作专班成员职务如有变动，由继任者自然接任，不再另行发文。