武应急〔2024〕13号

武平县应急管理局

关于印发《武平县应急管理局治本攻坚三年

行动方案（2024—2026年）》的通知

各股室、下属事业单位：

经党委研究同意，现将《武平县应急管理局治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》印发给你们，请结合实际认真抓好落实。

                         武平县应急管理局   

 2024年5月16日      

武平县应急管理局治本攻坚三年行动方案

（2024—2026年）

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，坚持人民至上，生命至上，着力夯实全县安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重大以上生产安全事故，经研究决定从即日起在全县范围内开展安全生产治本攻坚三年行动（2024—2026年）。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，完善全链条监管责任体系，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，以高水平安全保障武平高质量发展。

二、主要目标

2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制。

三、职责分工

各股室、下属事业单位负责制定本部门的安全生产治本攻坚三年行动方案，确定重点任务措施，明确责任分工推动落实。

四、主要任务

（一）牢固树立安全理念，开展生产经营单位安全管理人员安全教育培训行动

会同县委党校集中开展重点行业领域生产经营单位主要负责人专题安全教育培训，推动工贸、危险化学品、非煤矿山等重点行业领域生产经营单位主要负责人和安全管理人员教育培训全覆盖。

责任部门：基础股、危化股、非煤矿山股、宣教股等。

（二）压实压紧安全责任，开展重大事故隐患动态清零行动

1..加强督促指导，推动落实属地安全责任，全面规范地方党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单。

2.厘清行业监管职责，根据《武平县人民政府安全生产委员会关于印发<武平县安全生产工作责任清单>的通知》(武安委3号)文件精神，持续细化量化行业和新业态安全监管职责，形成全链条行业职责清单。

3.生产经营单位主要负责人要每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域每月至少1次），完善行业领域专家、专业技术服务机构参与排查整治工作的长效机制。

4.完善重大事故隐患治理的督办制度，建立责任部门审核把关销号机制，形成“领导挂钩、重点督办、部门销号”的运行机制，确保重大隐患闭环整改到位。

5.健全重大事故隐患数据库，2024年底前完善数据库运行管理机制，实现企业自查上报、督导检查发现、群众举报查实等各渠道排查的重大事故隐患全量汇总，推动重大事故隐患信息共享集中。及时将重大事故隐患信息通知到相关生产经营单位的主要负责人、实际控制人，实行清单制管理并动态更新整改落实情况。

责任部门：基础股、危化股、非煤矿山股、协调股、执法大队等。

（三）完善安全发展规划，开展重大安全风险源头管控行动

1.协助制定高新区等重点区域安全生产禁止和限制类产业目录，严格准入，强化重大安全风险源头管控。

2.推进危化品生产企业安全风险管控数字化转型工程。2024年底前，新洲（武平）林化有限公司建成应用双重预防机制数字化系统。

3.严格“三岗人员”审查审批，加强动火作业、有限空间作业安全管理，严格落实危险特殊作业审批和作业监护制度，严防作业现场风险辨识不到位、安全防范措施不到位、员工“三违”等行为。

责任部门：基础股、危化股、非煤矿山股、审批股、执法大队等。

（四）强化安全法治思维，开展法规制度健全完善行动

1.聚焦安全生产重点难点问题，健全常态化工作机制，切实提升安全生产依法治理能力和水平，适时出台一些安全生产有关规定及管理办法。

2.加强规范性制度机制建设。建立完善生产安全事故调查全链条工作机制和党政领导干部挂钩安全生产工作机制。

责任部门：基础股、危化股、非煤矿山股、审批股、协调股、执法大队等。

（五）强化安全监管执法，开展安全生产精准执法和帮扶行动

1.督促推动生产经营单位建立健全事故隐患报告奖励机制，完善物质和精神双重奖励措施，激励从业人员积极向生产经营单位报告身边的事故隐患，提出整改的合理化建议。

2.2024年9月前，负有安全生产监督管理职责的股室按照安全生产领域行政执法突出问题清单组织完成专项整治，加强信息化技术、装备的配置和应用。2024年底前，建立健全各行业领域安全生产监管执法统计、执法考评和典型案例报送制度，完善行政裁量权基准，加大行政执法机关现场检查、调查取证、文书制作等模拟训练以及一体化大融合行政执法平台、新型执法装备应用训练，定期组织执法全过程现场演练，开展执法练兵和比武竞赛，提升现场执法能力。

3.对安全监管执法人员开展集中培训，确保每人每年接受不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训。2024年6月底前，各相关单位要对本系统安全监管执法人员开展重大隐患判定、整改、验收的专题培训，培训对象覆盖到乡镇（街道）。

责任部门：执法大队、基础股、危化股、非煤矿山股、协调股等。

（六）夯实安全基层基础，开展应急管理综合执法和安全生产应急救援队伍规范化建设行动

1.2024年底前，深化乡镇综合行政执法体系改革，进一步加强应急管理、安全生产执法队伍力量配备，推动执法人员下沉基层执法一线；2025—2026年，强化应急管理综合执法机构执法效能评估，指导推动建立应急管理监管与综合执法的协同配合机制，进一步统筹优化基层安全生产监管、应急救援等人员力量配置。

2.强化完善消防救援大队、基干民兵应急队伍、县级专业森林消防大队和民间社会救援队伍等人员力量的动态管理机制，全面提升技术装备现代化水平，加强专业应急救援支撑保障。健全完善救援队伍调度和管理机制。

责任部门：执法大队、防火办、防汛办、应急救援股等。

（七）创建安全标准管理，开展生产经营单位安全管理体系建设行动

1.积极推动、引导有关行业领域各类企业单位创建安全生产标准化管理体系。2025年底前，打造一批安全生产标准化标杆企业单位，推广安全管理体系先进经验。

2.强化工贸企业双重预防机制建设。严格按照龙岩市规上企业双重预防体系“五有”标准，力争在2024年底前，县属国有企业、在武央企、上市公司、“开小灶”企业、粉尘涉爆企业、大量使用危化品工贸企业实现双重预防机制全覆盖。

责任部门：基础股、危化股、非煤矿山股、协调股等。

（八）加大安全科技赋能，开展安全科技支撑行动

1.2024年底前建设完善危化品、矿山等高危企业安全生产电力监测分析系统，2025年底前实现危化品重大危险源、非煤矿山、重点粉尘涉爆等企业安全风险监测预警全覆盖，2026年底前安全生产风险智能化管控能力显著增强，带动提升城市安全风险监测预警能力。

2.2025年底前大力推进“机械化换人、自动化减人”，提升非煤矿山、危化品、烟花爆竹等行业领域自动化、智能化水平。

3.支持武平职业中专学校等学校和相关企业围绕安全生产相关各类技术问题开展安全教育培训。鼓励有条件的企事业单位积极参与建设安全生产相关的科技创新平台，为解决影响生产安全的各类关键核心问题提供科技支撑。

责任部门：基础股、危化股、非煤矿山股等。

（九）全面提高安全素质，开展从业人员和全民安全素质能力提升行动

1.2024年底前全面细化完善所监管的生产经营单位各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求。完善一线员工安全素质“五个清单”，严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。

2.聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，督促监管企业每年至少组织开展1次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少1次），让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。

3.加强全民安全生产宣传教育，培育公共安全意识。持续开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展安全生产法治宣传教育。

责任部门：宣教股、基础股、危化股、非煤矿山股、协调股等。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各相关股室要结合工作实际，制定治本攻坚三年行动子方案，明确年度目标，细化任务清单，建立信息汇总、动态研判、晾晒通报、督导检查等机制；定期召开专题会研究突出问题，推动各项工作任务落实落细。

（二）强化督促指导。对各股室安全生产治本攻坚三年行动进展情况加强督促、指导、检查，确保按计划完成各项重点任务，落实“四个清单”管理，确保做到真检查、真督促、真整改、真见效。要充分发挥专家的作用，组织专家深入基层一线，帮助解决重大安全风险防控、本质安全改造、信息化系统建设等重点任务推进过程中的难题，有效防范化解重大安全风险,推动安全生产治本攻坚三年行动深入扎实有效开展。

（三）强化引领示范。充分发挥传统媒体和新媒体作用，定期发布一批治本攻坚三年行动过程中的机制办法、管理创新、先进技术应用等方面的经验做法和实践案例；对重大事故隐患排查整治不力等突出问题及时约谈、通报、曝光，定期曝光一批生产安全重大事故隐患违法行为的典型执法案例，强化警示震慑和教育引导作用。

（四）强化考核督导。将各股室安全生产治本攻坚三年行动开展情况列入年度考核内容，定期组织开展专项督导检查，对工作推动不力，措施落实不到位的部门进行约谈、通报，对发生生产安全事故的相关股室追究监管责任。

（五）强化信息报送。各相关股室要结合市县三年行动方案要求，制定本部门治本攻坚三年行动子方案，并将方案报送至综合股。每季度25日前报送三年行动工作小结至综合股，每年12月25日前报送当年安全生产治本攻坚行动总结至综合股。

附件：治本攻坚三年行动重点项目清单