武平县人民政府关于印发武平县森林“四库”

　　联动试点区实施方案的通知

　　各乡镇（街道）政府（办事处），县直有关单位：

　　现将《武平县森林“四库”联动试点区实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

　　武平县人民政府

　　2025年11月13日

　　（此件主动公开）

　　武平县森林“四库”联动试点区实施方案

　　为深入践行习近平生态文明思想，全面落实习近平总书记关于“推动森林‘水库、钱库、粮库、碳库’更好联动”的重要论述，根据《福建省人民政府办公厅关于印发<福建省开展森林“四库”联动试点区建设方案>的通知》（闽政办〔2025〕20号）要求，以入选首批福建省森林“四库”联动建设试点区为契机，持续探索森林“四库”高效联动、融合发展新路径，打造具有武平特色的森林“四库”联动样板，特制定本方案。

　　一、目标任务

　　以习近平生态文明思想为指导，提升森林质量和多功能效益为核心，体制机制创新为动力，强化森林“四库”之间的协同联动与价值转化，推动生态产业化、产业生态化，实现生态美、产业兴、百姓富的有机统一。

　　（一）坚持扩绿提质，夯实森林“水库”基础。持续厚植生态绿底色，充分发挥森林涵养水源、防洪补枯、净化水质等多重生态功能。到2030年，全县森林覆盖率稳定在79.7%，森林蓄积量增加150万立方米，达到3150万立方米以上；森林蓄水能力达到9亿立方米。

　　（二）坚持用绿兴业，激活森林“钱库”潜能。积极探索把生态优势转化为发展优势的方法路径，培育林业新质生产力，高质量推进林业产业发展，实现产业共富。到2030年，全县林业总产值达到138亿元，年均增长5.5%，林农人均涉林收入达13000元以上。

　　（三）坚持林粮利民，充实森林“粮库”储备。积极践行大食物观，科学开发森林食物资源，丰富人民群众的“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“油瓶子”。到2030年，全县森林“粮库”食物经营面积达到150万亩，年产量达24万吨。

　　（四）坚持探索创新，挖掘森林“碳库”价值。积极探索碳中和林项目的开发利用，储备可供碳中和的林业碳汇项目，进一步丰富和拓展生态产品价值实现途径，让绿色成为生态共富的坚实根基。到2030年，全县森林植被碳储量达1800万吨，年净增碳储量18万吨。

　　二、建设内容（建设期2025-2030年）

　　（一）实施三项工程，打造“亿方蓄水林”

　　1.实施森林质量精准提升工程。重点实施闽西南山地丘陵生物多样性保护、国家储备林建设等项目，接续实施城乡绿化和绿色通道建设工程，积极营造乡土珍贵阔叶林、混交林，促进森林生态系统的可持续健康发展。科学推进造林绿化，强化森林抚育，实施全周期森林经营，开展森林可持续经营试点，提升林地生产力和林分生长量，增加森林蓄积量，确保全县森林资源量质齐升。到2030年，完成更新造林15万亩、退化林修复6万亩、森林抚育35万亩、封山育林30万亩。

　　责任单位：▲县林业局，各乡镇（街道）政府（办事处）（标▲为牵头单位，下同）

　　2.实施森林生态修复提质工程。持续实施江河流域生态林工程，实行天然林和生态公益林并轨管理、一体化保护。采取天然更新和人工培植相结合的方式开展生态修复，大力推广优良乡土阔叶树种，逐步调整重点生态区位林分树种结构，增强森林水源涵养等生态功能。接续实施生物多样性保护工程、国家级自然保护区等自然保护地建设，深入推进自然保护地整合优化。全面加强野生动植物和古树名木保护，实施重要湿地生态保护修复，开展湿地周边区域封山育林、补植和人工促进天然更新等生态恢复措施，提高湿地生态环境质量，提升湿地生态系统的稳定性、多样性，增强森林净化水源等生态功能。到2030年，完成人工造乔木林4万亩、退化林修复3万亩，森林修复10万亩。

　　责任单位：▲县林业局、水利局、梁野山国家级自然保护区管理局，各乡镇（街道）政府（办事处）

　　3.实施森林资源保护工程。健全林长制运行规则、林长巡林等制度，压实责任，强化护林网格化管理，打通关键的“最后一米”。完善森林防灭火基础设施建设，组建县、乡、村三级专业、半专业森林消防队伍20支，构建1小时“扑救圈”，提升防灭火能力。发挥智慧林业监管平台作用，普及无人机巡护，实现日常监测无盲区、无死角、全覆盖。强化林业有害生物监测预警，加强松材线虫病、松毛虫等主要林业有害生物防治，持续推进松林采伐改造和无人机作业，维护森林生态安全稳定。完善丰富“e林通”平台资源数据，科技赋能，让巡林、护林更智慧、更高效、更便捷。健全森林资源保护管理机制，发挥部门执法协作机制作用，提高依法打击破坏森林资源违法行为的有效性，进一步提高森林资源保护管理水平。到2030年，建设森林防火应急道路230公里，建成武平森林防灭火救援实训基地1个。

　　责任单位：▲县林业局、应急局、城市管理和综合执法局、公安局，各乡镇（街道）政府（办事处）

　　（二）拓宽四条渠道，建设“万吨固碳林”

　　1.拓宽森林经营模式，提升森林固碳能力。落实系统化、科学化、精细化森林经营管理方法和策略。大力实施森林保护行动，严格管控森林资源消耗，强化迹地更新造林质量管理，稳定森林覆盖率，提升森林碳库总量。选用高固碳树种用于迹地更新造林，提升森林碳汇功能。对森林碳库进行动态监测，为碳库建设提供坚实数据支持。在天源国有林场开展20000亩高固碳森林经营试点，精选1000亩人工杉木林开展大径材经营试点，延长森林高效固碳生命周期。

　　责任单位：▲县林业局，各乡镇（街道）政府（办事处）

　　2.拓宽价值实现路径，建立碳汇交易机制。积极探索碳汇应用场景，在全社会开展自觉践行“碳中和”行动，鼓励企业、机关、社区、学校、个人参与“零碳”行动，扩大林业碳汇应用场景。对标CCER减排标准，实施优质林业碳汇项目，使生态优势转化为经济优势，林业碳汇转变为真金白银。积极引导金融机构创新开发碳汇贷、碳汇保险等金融产品，为森林“碳库”建设提供有力金融支持。到2030年，林业碳汇收入达到3500万元，碳汇贷规模达到1亿元，碳汇保险覆盖率达100%。

　　责任单位：▲武平生态环境局、县发改局、林业局，各乡镇（街道）政府（办事处）

　　3.拓展碳汇转化动能，激活低碳经济潜力。大力发展生态旅游，将森林“碳库”建设与旅游观光、休闲度假有机结合。大力发展林下种植、养殖等低碳经济模式，有效促进农民增收和农村经济发展，为森林“碳库”建设提供社会经济支持。持续加强低碳宣传教育，提升公众低碳意识，为森林“碳库”建设营造良好社会氛围。到2030年，生态旅游产业中融入森林碳汇概念的项目收入占比达到10%，林下低碳经济模式带动农民人均增收3000元。

　　责任单位：▲县发改局、文体旅游局、武平生态环境局、林业局、住建局，各乡镇（街道）政府（办事处）

　　4.拓宽战略实施路径，强化政策保障力度。重点支持森林土壤碳库监测、提升森林碳汇功能相关科研项目，提升森林“碳库”、碳汇计量监测水平。加强森林碳汇领域专业技术和管理人才培养，为森林“碳库”建设、林业碳汇开发提供强有力的人才保障。强化部门间协调配合，形成工作合力。明确各相关部门在森林“碳库”建设、林业碳汇开发和应用中的职责与任务，确保各项工作落到实处。到2030年，培养一批林业碳汇领域专业技术和管理人才，实现森林碳汇管理工作常态化、科学化、精准化。

　　责任单位：▲县林业局、发改局、武平生态环境局，各乡镇（街道）政府（办事处）

　　（三）提升五特产业，培育“百亿用材林”

　　1.发展竹木资源培育和精深加工产业。聚焦经济社会发展需求，在商品林功能区、自然条件适宜区，实施国家储备林建设等项目，通过集约人工林栽培、现有林改培、中幼林抚育等措施，推动苗木繁育、造林绿化、森林抚育、林分改造、开发利用等全过程可持续，采取科学造林和全周期管理方式，充分挖掘林地生产潜力，提高木材质量和产量，科学推广高世代杉木林，培育乡土珍贵用材林，丰富木材供给多样性。实施现代竹产业发展项目，利用丰富的竹木资源，推动竹木产品精深加工，提升产品附加值，全面提升产品产量、质量和效益。抢抓“以竹代塑”发展新机遇，推动竹木加工产业转型升级。到2030年，建成高标准用材林基地10万亩以上，培育大径材（胸径≥30cm）比例达30%以上，全县用材林蓄积量达2200万立方米以上。培育3家规模以上林产品精深加工企业，全县全产业链产值达35亿元以上。

　　责任单位：▲县林业局、工信科技局、发改局，各乡镇（街道）政府（办事处）

　　2.完善武平灵芝全产业链。开展新品种选育和高产优质生态栽培技术研究，实施种苗繁育，发展林下种植和产品精深加工，加快品牌创建和产品销售，开展体验、科普、研学、观光、旅游康养等项目，推动一二三产深度融合发展。到2030年，实现产业链总产值8亿元，“武平灵芝”品牌价值达25亿元。

　　责任单位：▲县农业农村局、林业局、商务局、市场监督管理局，各乡镇（街道）政府（办事处）

　　3.做强特色花卉产业。立足武平富贵籽、红掌两大特色优势花卉，加快新品种培育和推广应用，开展设施化、标准化、智慧化种植，创新多维销售模式，实现特色花卉产业提质增效。到2030年，花卉产业全产业链总产值达45亿元。

　　责任单位：▲县林业局、农业农村局、商务局、市场监督管理局，各乡镇（街道）政府（办事处）

　　4.壮大养蜂产业。充分利用丰富的蜜源植物和技术优势，扩大林下养蜂规模，建立专业化、规模化的养蜂基地，开发更多蜂蜜系列产品，培育壮大养蜂产业。到2030年，养蜂15万箱，实现全产业链产值3亿元。

　　责任单位：▲县农业农村局、林业局、商务局、市场监督管理局，各乡镇（街道）政府（办事处）

　　5.发展森林旅游康养产业。依托丰富的森林资源，深挖森林旅游潜力，推进一批“森氧觉醒”项目，不断完善林区基础设施建设，提升森林人家服务质量，充分满足人民群众日益增长的美好生活需要，打造林业经济新高地。到2030年，森林旅游康养年接待客流量突破400万人次，旅游康养总花费达到30亿元。

　　责任单位：▲县林业局、文体旅游局，各乡镇（街道）政府（办事处）

　　（四）打造三个基地，储备“万亩食物林”

　　1.打造10万亩林下经济食品生产基地。推广“龙头企业+专业合作社+基地+农户”运作模式，壮大发展林菌、林药等林下种植，有序发展林蜂、林禽、林畜等林下养殖，科学保育红菇、梨菌等野生食用菌。努力培育和招引精深加工企业，增加产品经营附加值，促进一二三产业融合发展。到2030年，建成林下经济食品基地10万亩以上。

　　责任单位：▲县林业局、农业农村局、工信科技局、商务局，各乡镇（街道）政府（办事处）

　　2.打造10万亩丰产竹笋生产基地。依托丰富的竹林资源，加快推进竹产业高质量发展，以我县被认定为2025-2027年度省级笋竹精深加工重点县和现代竹业重点县为契机，机械化带动丰产竹林基地建设，重点打造笋用竹林、笋材两用竹林基地，支持竹笋精深加工、延长产业链，争取引进大型笋竹精深加工企业，开发鲜笋、笋干等绿色健康系列产品。到2030年，建成丰产笋用竹林及笋材两用竹林示范基地10万亩以上，年产鲜笋7.5万吨。

　　责任单位：▲县林业局、工信科技局、商务局，各乡镇（街道）政府（办事处）

　　3.打造10万亩木本粮油和林果生产基地。持续开展油茶生产三年行动，推进油茶新造与低效油茶林改造，大力发展以油茶为主的木本油料，鼓励茶油精深加工和品牌建设；科学开展森林经营，培育和提升锥栗、板栗、丝栗栲、核桃等林果经济林。到2030年，建成木本油料和林果基地10万亩以上。

　　责任单位：▲县林业局、农业农村局、工信科技局、商务局，各乡镇（街道）政府（办事处）

　　（五）深化“五多五同”路径，形成“多方联动林”

　　1.以共富林场建设为抓手，探索多方联动模式。以共富林场“1256”建设机制为方向，按照“多元主体，同谋发展”“多种类型，同步开发”“多层空间，同时利用”“多式联营，同频发力”“多重收益，同享成果”的“五多五同”共富林场建设路径，实现林业经营主体、各类林地资源、经营模式的联动协同发展。到2030年，建成共富林场50家，带动林农年收入增长20%、村集体年涉林收入增长20%。

　　责任单位：▲县林业局，各乡镇（街道）政府（办事处）

　　2.以空间与功能协同为基底，构建产业融合资源体系。通过“左右联动”发展多功能林，促进蓄水林、固碳林、用材林、食物林等各类林地耦合，同时借助“上下联动”实现上层开发碳汇、中层经营林木、下层发展林下经济，让林业资源在功能和空间上实现多元协同，夯实产业融合多元资源基础。到2030年，发展多功能林100万亩以上。

　　责任单位：▲县林业局、农业农村局，各乡镇（街道）政府（办事处）

　　3.以供需链条贯通为纽带，激活产业融合内生动力。依托“前后联动”打通供给侧与需求侧，将资源培育、产品研发、市场销售紧密串联，形成从资源到产品再到市场的完整链条，推动林业资源向产业价值转化，形成产业融合多方协同的持续动力。到2030年，形成紫灵芝、富贵籽、蜂蜜三条完整的产业链条。

　　责任单位：▲县林业局、农业农村局、商务局、市场监督管理局，各乡镇（街道）政府（办事处）

　　4.以“森林+”模式为路径，拓宽产业融合多元场景。凭借“内外联动”发挥特色资源优势，大力拓展“森林+旅游”“森林+康养”“森林+文化”等融合业态，打破林业与其他产业的壁垒，让林业资源与旅游、康养、文化等产业深度结合，构建多元产业融合的发展场景。到2030年，打造10家以上融合发展林场。

　　责任单位：▲县林业局、文体旅游局，各乡镇（街道）政府（办事处）

　　三、保障措施

　　为切实保障森林“四库”联动建设顺利推进，县委改革办牵头，林业、生态环境、发改、财政、金融监管、文旅、农业农村、水利等部门组建联动工作专班，明确职责分工，建立联席会议和联合督导机制，确保各项任务协同推进。强化科技人才支撑，依托科研院所开展协同增效树种配置、碳汇计量监测等关键技术攻关，培育既懂林业又懂碳汇、金融、管理的复合型人才。完善政策资金保障，县财政统筹整合生态环保、乡村振兴等资金倾斜支持试点项目，积极争取省级以上政策资金，鼓励社会资本通过ESG（环境、社会和治理）等模式参与建设。健全考核激励机制，由林业部门牵头建立工作机制，通过林长制将森林“四库”建设纳入考核体系，实行目标责任制管理，强化督导问责。同时加强宣传推广，以村（居）为单位由点及面推广好经验好做法，营造全社会支持参与的良好氛围。

　　附件：武平县森林“四库”联动试点区建设重点项目清单表

　　附件

　　武平县森林“四库”联动试点区建设重点项目清单表