武平县人民政府办公室关于印发武平县
“十三五”文化改革发展专项规划的通知
各乡（镇）人民政府，县直各单位：
《武平县“十三五”文化改革发展专项规划》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
武平县人民政府办公室
2016年8月31日
武平县“十三五”文化改革发展专项规划
2016年8月
目 录
前言
第一章“十二五”期间我县文化发展取得的成绩与“十三五”时期我县文化发展面临的形势
一、“十二五”期间我县文化发展的主要成绩
二、“十三五”时期我县文化发展面临的形势
第二章“十三五”期间我县文化发展的指导思想和发展目标
一、指导思想
二、发展目标
第三章“十三五”期间我县文化发展主要任务
一、加快构建现代公共文化服务体系建设
二、加强文化遗产保护与发展
三、加快构建现代传媒体系
四、培育壮大文化产业
五、促进文化、旅游、商业深度融合
六、推动文化体制机制改革创新
第四章 保障措施
一、加强组织领导，确保规划实施
二、落实文化经济政策，加大对文化事业的投入
三、培养引进人才，加强队伍建设
四、提高依法行政水平
武平县“十三五”文化改革发展专项规划
（2016年—2020年）
前 言
武平是千年古县，历史悠久、文化底蕴深厚。为深入贯彻落实《福建省“十三五”文化改革发展专项规划》、《福建省“十三五”体育事业发展专项规划》、《龙岩市“十三五”文化改革发展专项规划》、《龙岩市体育事业“十三五”规划》、《武平县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和县委县政府决策部署，总结“十二五”时期全县文化发展的建设成就，全面推进“十三五”时期我县文化事业和文化产业的发展，编制本规划。《规划》阐述了“十三五”时期我县文化体育广电新闻出版事业发展的指导思想、发展目标、主要任务和保障措施，并提出一批建设项目，是“十三五”时期推进我县文化改革发展和安排重大项目建设与投资的基本依据。本《规划》提及的“文化”涵盖了文化艺术、体育、文化遗产保护、广播电视、新闻出版等方面，规划基期为2015年，规划期为2016-2020年。
第一章 “十二五”期间我县文化改革发展取得的成绩与“十三五”时期我县文化发展面临的形势
一、“十二五”期间我县文化改革发展取得的成绩
（一）公共文化基础设施建设取得重大突破。规模宏大的市级重点公共文化设施县文博园、闽粤赣边客家生态文化城全面建成，建设面积17万平方米，投资约4.6亿元，包括博物馆、将军广场、体育场馆、影视城、文化宫、幼儿园、医院等文化教育设施，成为我县文化事业和文化产业发展的核心工程，实现文化基础设施建设的历史性突破。建成城区重点景观工程——河滨文化公园。基层公共文化基础设施建设有力推进，完成17个乡（镇）综合文化站、广电站设备配置并发挥作用，县乡村三级文化基础设施网络基本建立。
（二）群众文化生活质量不断提高。成功实施“文化信息资源共享工程”、“乡镇综合文化站建设工程”、“农村电影放映工程”、“农家书屋工程”、“村村通村村响”等五大文化惠民工程建设；积极开展“送文化进基层”活动，坚持每年举办一次片区农民文化体育节文艺汇演，持续推广“激情文化广场”、“梁野文化广场”、“百姓健康舞”和汉剧进校园、乡村、企业、社区以及“客风·艺韵”闽粤赣边三县民间文艺巡回联演等系列活动，丰富了城乡群众的文化生活。“三馆一站”免费开放逐步规范，公共文化服务事业蓬勃发展，县图书馆、文化馆成功通过国家二级馆验收，博物馆成功通过国家三级馆验收；“十二五”期间举办各种文博展览40多项，每年接待参观人数50余万人次。
（三）文化遗产保护工作取得可喜成果。出台《武平县人民政府关于实施文物保护“五纳入”的通知》、《武平县人民政府关于加强文化遗产保护的通知》。完成全县非物质文化遗产普查，现有国家级、省级非物质文化遗产保护项目各2项。完成第三次全国可移动文物普查工作，公布了529处文物保护点和第七批县级文物保护单位，均庆寺、梁野山庙等3处县级文物保护单位成功申报为第八批省级文物保护单位。累计投入资金3000多万元，对均庆寺(第一期)、刘亚楼将军故居等文保单位进行维修。
（四）文化体育活动更加丰富。群众文艺佳作不断，编排了以《定光佛缘》、《百姓镇轶事》等大型古装汉剧为代表的一批优秀剧目，其中《定光佛缘》连续四次分别在海峡两岸、香港等地举办的定光佛文化节期间巡演，促进了两岸文化交流，增进了两岸同胞感情；精心组织参加福建省艺术节暨省戏剧会演比赛，先后有多个剧目、多位演员获奖。
全民健身活动蓬勃开展，体育人口逐年递增，全民健身意识大大地增强，各级运动场地建设及健身设施明显改善。经常性参加体育健身活动的人数超过40%的全国平均水平，其中城市达到42%。
竞技体育赛事不断丰富。积极组织开展市、县级各种户外运动及球类、棋类比赛，并积极协助、配合省市各级单位组织开展群众体育全民健身系列活动，同时多次在全国、全省、全市比赛中获得金、银、铜牌。在省第十五届运动会上，共获得6金6银9铜和多人次4-8名的可喜成绩，为历届省运会中获得奖牌数最多的一次；2014年福建省青少年锦标赛获得1金3银4铜的优异成绩，其中拳击项目取得我市有史以来省级拳击比赛金牌零的突破。
（五）文化产业稳步发展。文化产业发展思路逐步明晰，制定实施了《关于推动武平文化大发展大繁荣的实施意见》并相应提出了相关举措。文化产业管理体制逐步完善，制定实施了《武平县文化产业发展专项资金管理办法》和《武平县扶助文化产业发展奖励办法》，为文化产业发展提供了有力支撑。
文化基地培育成效初显。以闽粤赣边客家生态文化城为“龙头”的综合性文化产业基地，逐渐成为县城及周边文化活动、文化交流和娱乐、休闲、健身中心，并顺利通过国家级
（六）广电事业日益繁荣。认真做好贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记来闽考察时重要讲话精神宣传报道，紧紧围绕全县工作中心，服务大局，突出宣传重点，认真完成各项重大宣传工作任务。准确定位，节目形态求新求活。办好重大专题专栏工作，既围绕深化重点领域和关键环节改革，又关注民生、关注社会、关注群众，做好民生领域的宣传工作。讲好武平故事，大力推介武平，外宣工作亮点凸显，武平知名度、美誉度有效提高。围绕武平厚重的历史文化和多彩的民俗风情及良好的生态环境，借力出海，主动向上级台提供大量新闻稿件，同时积极邀请中央、省、市台对我县的山水人文、优惠政策、资源区位优势进行全方位多角度的宣传。实施并巩固提升了农村广播电视村村通、农村有线广播村村响、农村有线广播应急预警工程，推进和加强了广播电视发射台站基础设施建设；建成了两家城市数字影院，填补了空白；坚持实施农村电影放映工程，推进广电惠民工程，实现广播电视节目安全优质播出，全面提升广播电视公共服务能力。
（七）文化市场繁荣发展。坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”的方针，加强文化市场监管和安全生产检查工作，持续开展文化市场综合执法活动，对网吧、歌舞娱乐场所、图书出版物市场、音像市场、印刷企业等领域进行检查，查缴、销毁各类非法出版物；坚持开展整治网吧违规接纳未成人专项行动，优化未成年人成长环境；推动“扫黄打非”专项斗争深入展开，净化文化环境；全面深化文化市场规范经营和安全整治，确保文化市场安全运行；新领域执法卓有成效；文化市场得到长足发展。初步建成门类齐全、结构合理、供求关系平衡，政府调控与市场机制相结合，统一、开放、竞争有序的文化市场体系。
二、“十三五”时期我县文化发展面临的形势
（一）中央对文化建设高度重视。党的十八大以来党中央高度重视文化建设，作出一系列决策部署。习近平总书记就文化建设发展发表系列重要讲话，特别是在文艺工作座谈会和党的新闻舆论工作座谈会上的重要讲话，以及关于传承弘扬中华优秀传统文化的重要论述，提出了一系列新思想、新论断、新要求，为新时期文化工作指明了方向。
（二）中央、省、市、县政策带来红利。中央、省、市、县都制定了一系列推进文化改革发展的政策措施，这些都为我县文化改革发展提供了良好的基础和条件。县委县政府实施旅游富民战略，推进国家全域旅游示范区创建，促进文化旅游深度融合，为我县文化改革发展带来了新机遇、新动力。
（三）经济新常态拓展文化改革发展空间。适应经济新常态，推进供给侧结构性改革，为文化产业发展、扩大文化消费、推动产业结构转型升级注入新活力。“互联网+”的发展态势和新媒体蓬勃发展，为我县发展文化产业、推动文化消费、推动文化产品开发和服务提升开辟新空间。
与此同时，也需要清醒地认识到，我县文化事业发展与经济社会发展、与群众的期望还有较大的差距：一是公共文化服务体系不健全，管理运行机制不完善，基层文化站作用弱化，财政对公共文化投入不足；二是文化发展理念，文化发展规划滞后；三是对传统文化的挖掘开发利用力度不够，文化遗产保护有待加强；四是文化产业发展缺乏科学规划，支持力度不强；五是各类专业人才缺乏、文艺精品少，品牌活动赛事影响力不够；六是文化、旅游、商业融合程度较低。
第二章“十三五”期间我县文化发展的指导思想和发展目标
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，坚持社会主义文化发展道路，坚持先进文化前进方向，牢牢把握正确舆论导向，唱响主旋律，以改革创新为动力，以项目建设为抓手，以队伍建设为基础，以满足人民群众需求为立足点，着力加快现代公共文化服务体系建设，进一步加大文化服务与科技融合，实施文化惠民工程；努力挖掘文化资源，打造品牌活动和赛事，正面宣传武平人文、生态景观，讲好武平故事，提升武平知名度，全力推动文化、旅游、商业深度融合，为打造宜居宜业宜旅的生态文明城市，建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”新武平，提供强有力的思想保证、舆论支持、精神动力和文化支撑。
二、发展目标
“十三五”期间，基本建成覆盖全县的现代公共文化服务体系，文化服务效能提升，数字文化服务网络初具雏形，打造一批具有影响武平特色的品牌活动和赛事，大幅提升文、旅、商融合程度，使武平逐步成为闽粤赣边“文化高地”、中国东南片区自行车骑游圣地以及海峡两岸定光佛文化、自行车骑游、手球运动合作交流基地。
——公共文化服务体系建设进一步完善。基本建成便捷高效、覆盖城乡的现代公共文化服务体系，实施一批城乡文化基础设施项目和为民办实事项目，重点建设体育公园项目，逐步推动文化发展示范乡（镇）村建设，带动全县文化场所规范化建设，力争县文化馆达到国家一级达标馆，公共文化服务体制机制进一步完善，公共文化网络设施进一步健全，公共文化产品内容进一步丰富，公共文化服务水平进一步提升，公共文化服务队伍进一步壮大。城乡人民群众基本文化权益得到保障，人民群众文化和身体素质进一步提高。
——文艺创作水平有新提升。实施文化精品战略，不断创作生产出既有思想内容，又有市场价值和武平特色的文化精品。加大红色题材、客家题材、民俗题材、现实题材、农村题材的文艺创作和精品创作，重点打造《魏侃夫》、《何仙姑》武平民俗文化与汉剧相结合的舞台剧等2-3个具有武平特色、水平较高的优秀剧目。
——历史文化遗产得到有效保护与利用。基本形成较为完善的文化遗产保护体系，使具有历史、文化和科学价值的文化遗产得到有效的保护。进一步加大文物保护力度，加大历史文化遗产考古和调查力度，积极申报一批省级、国家级文物保护保单位。实施“五古丰登”保护计划，全面启动红色旧址群维修保护工程。深度挖掘一批非物质文化遗产，有效推进客家民俗文化、武平汉剧、红色文化、仙佛文化等文化品牌建设，继续发展繁荣武平汉剧，力争把武平汉剧艺术传承中心打造成为闽粤赣边乃至全省具有影响力的演艺团体。建设一批非物质文化遗产展示中心、馆(点)、传习所。县博物馆争创国家二级达标馆。
——增强文化产业发展活力。坚持重大项目拉动，重点培育和引进带动性强的大项目，打造文化经济发展平台，引导文化产业技术、产品、市场和资本的融合。坚持创意产业牵动，进一步挖掘提升具有武平特色的文化传统产业，促进新兴科技与文化资源融合，打造文化品牌。以客都汇文化创意产业园为龙头，力争打造闽粤赣边独具特色的文化创意孵化区和文化产业集聚区。
——文旅商融合程度大幅提升。围绕创建国家全域旅游示范区、环梁野山城乡一体化协调发展试验区建设，精心实施文化植入工程，着力推动文化、旅游、商业深度融合发展。充分挖掘我县历史文化内涵，打造一批有历史文化价值和观赏游憩价值的古镇、古村和历史文化街区。以仙佛文化、红色文化、客家文化、生态文化等为根基，开发文化旅游创意产品，策划一批保持常年演出的文化旅游演艺节目。打造一批文化体育活动品牌项目，经常性举办丰富多彩的文化旅游艺术演出、文化交流、展览及体育活动赛事，重点推进一批文化、旅游、商业融合示范工程建设。
——文化体制机制不断创新。以创新体制为重点，不断完善文化管理体制和运行机制。进一步建立健全现代公共文化服务体系、公共文化服务基础设施投入机制、公共文化服务政府采购机制、乡村公共文化管理运行机制、文物保护和开发利用机制、文化体育社团组织培育发展机制、文化安全生产管理工作机制、目标管理绩效考核机制等一系列机制。通过一系列机制建立健全，形成充满活力、富有效率、服务优良、有利于武平文化繁荣发展的新局面。
第三章“十三五”期间全县文化发展主要任务
“十三五”是我县文化事业和文化产业发展的重要时期，按照国家、省、市文化、体育、广电、新闻出版业务主管部门的工作部署，结合我县实际，重点采取六点措施：
一、加快现代公共文化服务体系建设。
根据中央《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》、《福建省基本公共文化服务保障实施标准》(2015-2020年)及《福建省全民健身实施计划》（2016-2020年）,县文化体育广电新闻出版主管部门统筹实施公共服务提效项目，加快公共文化服务进程，构建可持续的惠及广大人民群众的文化体育广电新闻出版公共文化服务体系。
1．进一步加强公共文化基础设施网络建设。实施一批城乡文化基础设施项目和为民办实事项目，进一步完善各类图书馆、博物馆、文化馆、纪念馆、广播电视台、高山发射台站、体育健身场所等公共文化设施，县文化馆创建国家一级达标馆。策划实施体育公园（一场两馆）、全民健身中心、武平县图书馆等重点项目。进一步完善17个乡镇文化站活动阵地功能，实施一批文化发展示范乡（镇）村建设，从而带动全县乡（镇）村的文化阵地设施规范化建设，实现数字化信息共享，形成县、乡、村三级公共文化服务基础设施网络，努力促进城乡基本公共文化服务均等化。根据我县经济社会发展水平和供给能力，围绕看电视、听广播、读书看报、看电影、参加公共文化体育健身活动等群众基本文化权益，形成科学、适用、易行的标准体系。
2．加强公共文化服务与科技融合发展。大力推进数字图书馆、数字博物馆、数字文化馆、数字农家书屋、数字电视电影、城乡电子阅报屏、数字健身养生平台等建设，打造全县互联互通的公共数字文化服务体系。提高公共文化服务现代化传播能力，推动手机终端软件(APP)、微信、微博等新媒体文化服务。完善农村公益电影放映、农村广播电视村村通村村响、地面数字电视、直播卫星户户通等工程，实施广播电视节目无线数字化覆盖工程，加快基础设施数字化改造，加快推动项目实施，早日实现广播电视节目无线数字化基本覆盖。
3．打造品牌活跃群众文化生活。立足武平特色，深度挖掘历史文化、客家文化、红色文化、仙佛文化等文化资源内容，鼓励创作既有思想内容又有市场价值，反映武平特色文化的文艺和新闻宣传精品力作。以武平汉剧艺术传承中心、体育总会为龙头，策划发展具有影响力的系列品牌活动和赛事，做到“月月有活动，季季有高潮”，着力推动全域旅游发展，丰富城乡群众精神文化生活。
（1）实施精品工程。设立武平“山樱花”文艺奖和梁野民间文艺原创奖，鼓励多出好作品、好节目、好作者，培养一批文化人才，力争培养2个以上“国字号”武平本土文化人才。创作一批优秀剧目，深入挖掘万安魏侃夫文化内涵，结合历史记载与民间传说为题创作一部大型汉剧，打造将汉剧与民间传统文化、民俗绝技相结合的大型舞台戏；打造武平历史文化、客家文化、红色文化、生态文化相结合，反映武平历史风貌、民俗风情的大型歌舞剧；以“八个红小鬼”、定光佛、何仙姑、南海古国等为题材，拍摄一批微动漫电影、电视连续剧，创作小说等文学作品，全面提高自办节目质量水平，重点围绕县委县政府工作大局开展新闻宣传，唱响发展主旋律、讲好武平故事，创作一批有思想、有深度、有影响力的新闻作品。围绕全域旅游，依托武平人文历史及生态资源，结合武平优势特色体育项目，策划自行车、手球等品牌活动和赛事。
（2）组织精彩活动。坚持开展不同层次的文化惠民工程，以武平汉剧艺术传承中心、体育总会为龙头，培育发展民间文艺社团和体育协会。围绕国家重大纪念日、传统节日、民俗节庆、文化主题日、全民健身日、博物馆日、文化遗产日、世界读书日和全民读书月等时间节点和重大节庆，开展有针对性的宣传、民俗、娱乐、体育活动和赛事，继续打造“文化梁野”群文系列活动、全民健身系列活动，组建闽粤赣边戏曲联盟，继续举办武平片区农民文化艺术体育节等民俗、旅游特色节庆活动，打造文化体育系列品牌活动和赛事，辐射带动乡村文化体育活动繁荣发展。积极组织文艺骨干下基层采风指导，开展进校园、进企业等活动，积极组织文艺人才参加福建省艺术节、戏剧会演、音乐舞蹈杂技曲艺类优秀节目展演、省青年演员比赛等各类艺术活动。继续开展惠民演出，以政府购买服务的方式扶持县、乡非遗院团和民间社团开展免费或低票价惠民演出活动，武平汉剧艺术传承中心每年提供不少于50场的免费公益演出。采取加盟剧院、招商引资PPP合作，与中央、省有影响力的演艺团体共同打造创作基地等模式，引进优质文化资源，让高雅艺术、文化大餐、高端比赛走进武平百姓生活。注重竞技体育发展，尤其开展有武平特色的射箭、举重、手球、田径中长跑等优势项目，力争获省级金牌15枚、市级金牌45枚。
4．提升公共文化服务效能。实施“互联网+”公共文化服务行动，主动对接省、市公共文化产品和服务社会化运作网络平台。完善公共文化体育设施免费开放的保障机制，采取财政补贴、社会捐赠、编制调整等方式，为免费开放提供资金、人才等方面保障。出台面向社会力量购买公共文化服务管理办法及指导性目录。建立群众文化需求征集和反馈评价机制，制定并定期发布公共文化服务提供目录，开展“菜单式”、“订单式”服务。依托第三方机构，建立公共文化服务第三方评价机制。推进公共文化机构互联互进，加强文化服务“一卡通”、公共文化巡展巡讲巡演等服务，实现区域文化共建共享。
二、加强文化遗产保护发展
进一步加强物质文化遗产保护管理，继续重视加强非物质文化遗产的保护和传承，开发和弘扬我县特色文化，重点保护发展客家文化、红色文化，充分展示武平文化遗产特色魅力。
提升文物保护水平。积极开展“南海国”王城遗址、狮岩洞遗址、宋代庵庙遗址、汀江流域及东岗商周墓葬群等考古与调查，争取考古工作有新发现、新突破。全面实施文物保护工程，完成省保单位和县保单位规划的制定与施行，争取将一批县保单位申报为省级文物保护单位。争取将梁野山白云禅寺、永安桥申报为国家级文物保护单位，实现国家级文保单位零的突破。建设省级以上文物保护单位远程监控系统，即时监测、动态管理、精心保护，做到县级总控室与市级总控室联接。积极争取省级、县级文物保护单位及文物点保护维修项目，加大投入，分批次对文保单位、文物点进行抢救性维修保护，尽可能降低文物的损毁程度。加强历史文化名镇和中国传统村落的整体保护利用工程，重点指导扶持中山镇、灵岩村、红东村加强保护开发工作。完善县博物馆陈列布展及配套服务设施建设，力争完成刘亚楼将军纪念馆、情缘馆、中央苏区(武平)纪念馆三个展馆改版工作，完善博物馆临时展厅、学术报告厅数字监控系统、消防系统设施建设，着重改善博物馆馆藏文物保存环境和安防条件，增强文物的教化功能，加强文物征集和藏品管理，完善建卡建档建账，推动县博物馆创建国家二级达标馆。
加强非物质文化遗产保护、传承。制定《武平县非物质文化遗产保护实施办法》，将“非遗”保护工作纳入规范化轨道。重点保护发展客家文化、仙佛文化，全力参与推进国家级闽西客家文化生态保护实验区创建工作，起草编制《国家级闽西客家文化生态保护实验区(武平)实施规划》，建设一批文化生态保护基础设施，推进一批客家文化生态保护传承设施项目建设。重视培养所需的各类管理及专业人才，全面提升客家文化生态的保护和建设水平。进一步完善国家、省、市、县四级非物质文化遗产代表性项目名录，推动非遗数字化保护工作，加快非物质文化遗产和地方特色资源数据库建设。加强非遗项目申报工作，从2014年县政府公布的第一批非物质文化遗产项目中选择具有传承意义的项目进行扶持、打造、传承，并向高一级申报。加强对代表性传承人重点是面临生存危机的民间戏曲、工艺、技艺的代表性传承人的保护，尤其要加强武平汉剧的保护与传承，把汉剧演出纳入基本公共文化服务目录，支持武平汉剧团开展基层巡演；加强人才引进与培养，五年内从中小学中选一批学生送戏曲学校定向委培，择优录用；与教育局、团县委等联合开展汉剧进校园活动，在社区、学校打造汉剧传承基地，加大汉剧的交流巡演，成立闽粤赣边戏曲联盟。加强非物质文化遗产的展演、展示，设立展示中心、展示馆(点)，每年开展特色民间工艺、民间戏剧、民风民俗、祖训家规、曲艺、舞蹈、音乐等非物质文化遗产的学习传承活动。实施获奖优秀作品巡展巡演系列活动，发挥精品力作的社会示范效应。
做精做活红色文化。一是认真收集整理基础材料。联合乡镇、有关部门，组织革命旧址单位和相关党史、革命史专家等，进一步开展红色文化的调查、摸底，尤其对革命旧址类文保单位、文物点的实地勘测、文字记录、影像资料拍摄等工作，并认真细致做好整理归档。围绕一处文物点或一个故事，做好相关的历史背景串联，理清来龙去脉，形成完整的文化内涵，讲好革命故事。二是精心做好规划保护。全面掌握红色革命旧址群文物点的名称、年代、占地面积、建筑面积、建筑结构、周边环境风貌、维修保护利用现状基础上，将革命旧址类文物点列入县保单位，请具有资质的规划设计单位进行设计，在县财投入1500万元补助资金基础上，动员社会力量共同参与，分期分批进行建设，全面启动红色旧址群维修保护工程。三是做活红色文化。以挖掘红色文化资源内涵为重点，讲好武平故事，制作系列革命教育宣传题材，做活红色革命历史题材故事，争取通过再版连环画、出版小说、拍摄微电影、微动漫、电视连续剧、舞台剧等各种形式，再现历史经典，扩大武平红色革命故事影响力。以刘亚楼将军故居、梁山书院、红四军入闽第一村等红色资源开发为重点，积极开辟红色精品线路，争取列入省、国家红色旅游精品线路和经典景区范围，提高武平红色旅游知名度。积极打造红色教育基地，寻求部队、高校、中小学共同建立爱国主义教育基地、党员教育基地、研究生教育创新基地，以刘亚楼故居为重点，争取空军部队支持合作，打造空军爱国主义教育基地。
设立省级以下文物保护单位专项维修资金(或武平文化遗产保护专项资金)，将每年300万元维修基金列入县财政预算，用于全县文化遗产保护工作，并建立相应的资金使用管理制度。
三、加快构建现代传媒体系
加快推动媒体融合发展，把媒体的影响力向移动终端和网络空间延伸，不断增强媒体舆论引导能力和经营创收能力。加快广播电台、电视台数字化、网络化应用和电视节目高清化建设。
1．加强县广播电视台建设，加快广播电视台数字化、网络化应用。进一步规范广播电台建设，巩固发展调频广播进村入户成果，力争新增一套调频广播频率；完善广播电视各项基础设施建设，实施广播电视台高清数字化提升改造工程，继续加大对县广播电视台采编播系统的更新改造，逐年更新摄、录、编设备，基本实现节目采集、编辑、制作、存储、播出等系统的数字化和网络化。开展高清电视的制作、开设高清电视频道，丰富节目内容，增强节目生产能力、加强安全播出管理体系建设，保障数字化广播电视节目安全播出不中断。建设广播电视新媒体系统，构建广播电视台与新兴媒体融合的内容制播平台，构建两微一端，通过新媒体系统运用增强广播电视功能发挥。加强节目创新创优，开辟增加广播电视栏目，大力推进优秀广播电视品牌栏目创作生产，按照栏目个性、节目精品化要求，培育一批导向正确、特色鲜明、群众喜爱的品牌节目。逐步打造网站、微博、微信、新闻客户端等新媒体平台，拓展多元传播渠道和服务领域，增强传播效果。
2．继续实施广播电视发射台无线数字覆盖工程建设。加快发射台设备数字化升级改造，更新相关设施设备，到2016年，确保为广大群众免费收看12套中央电视节目和4套省、市、县电视节目。继续推进微波传输网络数字化建设，对高山台信号源进行改造，到2020年，建成武平城区至天马寨机房及天马寨机房至龙岩双吉山机房数字微波网络。对发射台避雷铁塔、备用电源等配套设施进行改造，完成尧禄至天马寨
3．继续推进农村广播电视户户通。加快推进直播卫星和地面数字电视覆盖建设，实现农村广播电视户户通、直播卫星覆盖户户通用户达1.6万户；争取对219个村(居)的“村村响”及应急预警系统广播进行升级改造，实现与省市应急广播系统、城市公共广播等系统有效对接，打造基层政务信息发布、政策宣讲和灾害预警应急指挥平台，提升应急预警广播的防灾减灾能力。
4．继续推进农村电影数字化放映工程建设。加快农村数字电影放映服务，确保全县214个行政村每村每年放映公益数字电影12场，每年国产新片比例不少于1/3。加强技术培训，完善农村电影远程订片网络、GPS监管平台建设。建立健全财政保障机制，按照基本公共文化服务标准，落实资金，提高农村电影放映场次补贴标准。鼓励社会资本投资十方、岩前数字影院建设，鼓励乡镇所在地村率先建立固定放映室，逐步实现由室外流动放映转到室内固定放映的目标，争取五年内重点乡镇所在地村基本实现电影放映室外转室内建设。加强中小学影视教育，为中小学、中等职业学校学生每学期放映2部爱国主义教育影片。开展城市广场电影放映,结合送电影进园区、社区、广场、军营放映活动，在城区选择3-4个固定放映点，定期放映公益电影，使进城务工农民工、城区低收入者看电影难的问题得到有效解决。
5．构建市场监管体系。全面规范文化市场行政审批，强化事中事后监督；健全规范“全国文化市场技术监管与服务平台”系统的运用，深入开展“扫黄打非”活动，严厉打击文化体育广电新闻出版市场违法违规经营行为，持续打击侵权盗版、虚假违法广告、违规互联网视听节目，健全网吧管理长效机制，加大对演出、体育、娱乐等市场的监督力度；继续推动营业性健身场所、歌舞娱乐行业、游戏游艺行业、网吧等行业转型升级。着力采取有效措施，保障重大活动、重要节庆、重点时段、敏感期电视信号的安全播出。
四、培育壮大文化产业
推动文化产业重点领域进一步发展，改革提升演艺娱乐、文化旅游等传统文化产业，加快发展数字出版、网络视听、动漫游戏、网络文化、数字文化服务、体育健身休闲服务等新兴产业，加快推进传统健身休闲业、出版发行、印刷复制业、网吧行业转型升级，传统媒体和新兴媒体融合发展，推动文化产业发展，加快建设文化产业基地、园区，围绕建设项目、培育企业、发展产业、打造基地、塑造品牌，优化布局。
1．发展演艺娱乐与健身休闲业。实施文化精品战略，繁荣舞台艺术创作。扩大海峡两岸定光佛文化艺术节、武平片区农民艺术体育节、万安“魏侃夫”民俗文化旅游节等节庆活动和水果采摘节的影响力，积极引进省级以上有影响力文艺演艺团体到我县演出、采风、创办基地，加快培育演艺娱乐市场；广泛开展丰富多样群众喜闻乐见的全民健身活动和赛事，重点引导“三大球”及武平优势项目的普及开展，发展健身跑、健步走、广场舞、气排球、自行车、游泳、演艺娱乐业健康发展；登山运动等活动，促进健身休闲、；积极发展集演艺、休闲、餐饮、购物、健身等为一体的综合文化健身娱乐机构，不断优化娱乐健身业的类型结构和规模结构，扩大群众健身娱乐休闲消费，力争演艺娱乐业、健身休闲业对文化产业的贡献率有较大幅度提高。
2．发展文化服务业。鼓励实体书店创新经营，转型升级；探索体验式阅读服务、书吧和网上书店等多元商业模式，推动发行业向网络空间延伸。鼓励印刷企业设备更新、技术更新和产品创新，积极发展绿色印刷、数字印刷、智能印刷、创意印刷、定制印刷等新业态。重点培育2-3家印刷龙头企业。充分利用博物馆文物的资源优势，大力发展文博创意产业，调动博物馆利用馆藏资源开发创意产品的积极性，实现文物保护与利用良性互动。
3．发展文化创意产业。加强工艺非物质文化遗产保护性开发，推动传统手工艺术转型升级，提升工艺技术自主研发和科技创新水平，提升竹木、藤器、不锈钢等工艺制品创新服务能力，逐步引导发展制造业设计创意、文化艺术创作、广告设计创意、文化传统与文物、建筑文化创意、休闲消费创意、体育文化创意等领域的文化创意业，扶持成立文化创意设计及中介机构，初步形成创意设计产品生产、推广销售等文化创意产业链，打造一批有影响力的工艺美术展览展示、交易贸易平台。
4．打造创意产业园。继续做强做优客都汇文化创意产业园建设。以“文化创意与推介、文化产品展示与交易、文化旅游休闲与体验”三种业态形式为项目支撑，涵盖根艺、古玩、奇石、红木、工艺品、广告设计、电子商务等各种业态，形成聚集效应，力争打造成为闽粤赣边独具特色的文化创意孵化区。同时，出台优惠措施政策，培育发展广告印刷创意产业园、不锈钢工艺美术品产业基地、非物质文化遗产创意产业园等
5．着力培育文化企业。出台优惠政策措施，引导鼓励社会力量、民间资本参与文化产业发展。通过各种宣传渠道，积极通过招商平台推介文化产业项目。依托“一园两区”，努力培育文化与科技融合发展的企业，不断壮大正德光电、嘉臣一品不锈钢公司、武平龙兴木业公司等文化产业规模企业。通过建立考核激励机制，发动乡镇、部门发挥红色、生态、客家等文化资优势，策划储备一批“文化+”旅游、创意、科技、金融等文化产业储备项目，抓好文化产业法人企业的组建和培育，并积极引导外来企业投资文化产业法人企业。
五、促进文化、旅游、商业深度融合
实施旅游富民战略，努力打造闽粤赣边宜居宜业宜旅的生态文明城市目标要求，紧紧围绕创国家全域旅游示范区、环梁野山城乡一体化协调发展试验区建设，以仙佛文化、客家文化、生态文化、红色文化为根基，充分挖掘武平历史文化资源和内涵，积极实施文化植入工程，营造浓厚的文化氛围，全方位推动文化与旅游、商业的深度融合。
1．实施文化、旅游、商业融合示范工程。充分挖掘我县国家级历史文化名镇、文物保护点、传统村落、非物质文化遗产等历史文化内涵，积极参与具有武平地方特色文化、具有游览价值的城区、乡村旅游景观的文化植入，提升文、旅、商融合程度。重点推进县城景观带、公园、中山历史文化名镇、兴贤坊历史文化街区、客都汇文化旅游小镇、环梁野山系列旅游项目、定光佛文化旅游项目、中山河国家湿地公园、客家文化生态城、何仙姑文化园等文、旅、商融合示范工程。结合传统古村落、美丽乡村建设，策划实施一批乡(镇)、村文旅商融合示范工程。
2．实施文旅商融合文化精品工程。首先，抓好文物保护开发利用，建设定光古佛文化旅游项目，使之成为海峡两岸定光古佛文化交流基地。首先，开辟红色旅游精品线路。结合红色旧址群保护和维护工程，积极建设红色旅游目的地和红色文化教育基地，重点加强梁山书院、刘亚楼将军故居、高书村、亭头村、上湖村、帽村村、光彩村等红色旅游资源开发；其次，打造旅游文艺精品。在举办各类文化演出活动宣传武平、吸引游客的基础上，注重抓好文艺精品项目打造，即：一个文化旅游节庆品牌、一句形象口号、一本形象画册、一首文化旅游歌曲、一部形象宣传片、一台民俗风情舞台剧、一套反映武平历史文化、民俗风情系列丛书、一个文化旅游广播电视栏目、一部历史网络小说、一部动漫电视连续剧、一个闽粤赣边戏曲联盟、一个文艺工作室、一个艺术采风、演出、写生、创作基地；第三，建设健身休闲基地。大力发展运动休闲、运动体验、康体度假、赛事观赏、山野户外和民间民俗体育等旅游。积极开展登山、徒步、自行车骑行健身、马拉松、游泳等各类健身活动和竞赛，吸引更多类型目标游客。加快健身场所建设，重点建设体育公园(一场二馆)、环梁野山自行车骑游观光绿道、国际自行车山地越野赛道、国际马拉松越野赛道、城市景观带自行车骑游观光绿道，力争把武平打造成中国东南片区自行车骑游圣地、福建自行车训练基地、海峡两岸自行车骑游基地、海峡两岸手球运动交流基地；第四，实施文创产品开发工程。挖掘武平历史文化内涵，注重开发文化旅游产品。组织策划一批文化旅游产品开发项目，推进藤器、草本、竹木、根雕、奇石、泥塑折纸、红木等民间工艺美术品开发，打造一批体现当地文化特色、充满时尚情趣、便于携带的旅游纪念品。积极培养和引进文创产品设计、生产、销售人才，推动旅游商品研发、设计、销售，引导扶持个人、企业创办文创设计室、中介机构、电子销售平台。鼓励大型商场、超市、学区设立文创旅游产品的销售专柜。
六、推动文化体制机制改革创新
建立职责明确、反应灵敏、运转有序、统一高效的宏观调控体系，以转变职能、提高管理效能为重点，不断深化文化行政管理体制改革，持续形成责任明确、行为规范、富有效率、服务优良的长效运行机制。
1．建立公共文化服务体系建设协调机制。强化对工作方案、财政保障、人才保障等重大政策的研究和制定。继续在公共文化服务的投入保障、服务供给、考核评价等机制的改革创新方面积极探索。
2．建立乡村公共文化服务管理运行机制。针对当前乡镇综合文化站作用发挥不明显和服务绩效不科学等方面存在的突出问题，进一步建立需求反馈、群众参与、定期督查、经费保障、效能考核等乡村公共文化服务管理运行机制，规范乡镇文化站日常工作，指导好乡镇、村的文化服务，积极开展群众文体活动，提升服务效能。建立乡镇文化站网络监管平台，逐步建立全县乡镇综合文化站基础信息数据库，对乡镇文化服务情况进行动态监测。建立文化站工作台账，逐月填报工作计划、免费开放时间、主要活动安排、工作进展情况等，并通过适当方式向社会公开，接受群众监督。
3．建立公共文化基础设施投入运营管理机制。加强对基础设施的统筹规划，推动资源整合和跨部门项目合作，分期分批建设城区、乡(镇)、村文化基础设施。科学布局建设城区全民健身场所和文化娱乐休闲场所，集镇所在地村尤其是贫困乡的文化设施建设优先考虑扶持，对条件成熟、积极性高的贫困村优先安排扶持资金。建设资金采取以奖代补形式，待项目建成验收后给予一次性拨付。按属地管理原则，加强公共文化设施的管理，确保发挥作用。
4．建立政府购买公共文化服务机制。制定政府购买文化服务指导性目录，完善资金保障、监督管理、绩效评价等配套政策，逐步构建多层次多方式的文化服务供给与保障系统。
5．建立文物保护和开发利用机制。从文物摸底调查、资料收集整理、保护规划、保护申报程序、维修管理、维护经费保障、开发利用等方面着手，建立一系列科学、规范的制度。
6．建立文化体育社团组织培育发展机制。积极培育文化体育民间社团组织，调动社团组织开展各类活动积极性，综合考虑社团组织规模及活动开展规模、影响力、频率，给予不同程度扶持奖励，鼓励社团组织带动更多的群众参与，丰富活跃城乡文化体育生活，加大力度对社团组织打造的品牌活动赛事给予扶持。
7．建立文化安全生产管理工作机制。针对行业特点和实际，严格落实“一岗双责”和业主主体责任制，科学制定文化安全生产管理制度，将责任分解抓好落实。制定安全生产隐患排查防范制度，实行月报安全台账，对每次安全检查做到有记录、有问题清单、有责任人选、有整改措施、有整改时限、有问题销号清单。
第四章 保障措施
一、加强组织领导，确保规划实施
深刻认识文化在经济社会发展中的重要地位，把文化建设纳入工作重要议事日程，加强对文化发展规划、产业政策、资源投入、市场准入、市场开拓和监管等方面的宏观管理和指导调控。建立工作责任制，把文化建设纳入各乡(镇)及县直有关单位党政领导班子目标管理绩效考核的重要内容。
加强对文化产业发展的统筹、协调、组织和指导。指导制定文化产业发展规划和相关政策措施，研究解决文化产业区域布局、项目建设和产业发展中的重大问题。推进实施《武平县“十三五”文化改革发展专项规划》，县文体广新局要根据《规划》制定实施方案；县发展改革局、财政局、住建局等职能部门尽快制定落实政府投入相关政策的实施细则，落实资金投入、经费保障和各项政策，形成推动文化发展的工作合力；进一步发挥工、青、妇等群团组织和行业协会的重要作用，发动广大群众关爱、关注文化建设，大力营造有利于文化发展的良好氛围；建立健全文化发展考核指标体系，完善督查制度，加强对本《规划》实施及闽粤赣边“文化高地”建设重点工作、重大项目的指导、协调和督办，使各项工作真正落到实处。
二、落实文化经济政策，加大对文化事业的投入
贯彻落实关于大力发展文化产业的各项经济政策，积极争取中央和省、市文化产业发展专项资金，争取国家对文化艺术、广电、新闻出版、体育和农村基层公共文化服务网络和文化设施建设工作的支持。制定和完善支持公共文化服务的相关经济政策，吸引和鼓励社会力量投资兴办公共文化实体，建设公共文化设施，提供公共文化服务，形成以政府投入为主、社会力量积极参与的稳定公共文化服务投入机制。继续加大公共财政对公益性文化事业的经常性投入。将文化事业经费、基本建设资金列入本级财政预算和基本建设投资计划，保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。
三、培养引进人才，加强队伍建设
为适应创建国家全域旅游示范区、环梁野山试验区、促进文旅商深度融合的需要，围绕建设闽粤赣边“文化高地”的目标，根据文化发展和文化体制改革的基本思路，制订人才发展规划。结合文化发展实际需要，适当增加文体广新系统编制，采取灵活用人机制，加大人才引进，为规划实施、政策执行及项目对接落地做好人员保障。
大力实施“文化人才培养工程”，加大文化人才引进培养力度，造就一支具有影响力和知名度的文化名人队伍和优秀教练队伍，从而带动一大批优秀专业人才脱颖而出，加快构建门类齐全、结构合理、梯次分明、素质优良的文化工作队伍。加强基层文化人才队伍建设，制定政策措施吸引优秀文化人才服务基层。配好配齐乡(镇)党委宣传委员、宣传干事和文化服务专职人员。重视发现和培养扎根基层的各类乡土文化能人、民间文化传承人和文化体育活动积极分子。
四、提高依法行政水平
认真实施国家已颁布的文化、体育、广电、新闻出版各项法律法规，建立健全综合执法各项规章制度，规范执法行为，明确自由裁量权，坚持依法行政。强化执法队伍建设，适当增加编制和人员，执法人员经费列入财政预算，全面提升执法能力。
抄送：县纪委，县委办、人大办、政协办。
武平县人民政府办公室 2016年8月31日印发
闽公安网备：35082402000101
