武政办〔2016〕50号
武平县人民政府办公室关于印发
武平县“十三五”人力资源、劳动就业和
社会保障事业发展专项规划的通知
现将《武平县“十三五”人力资源、劳动就业和社会保障事业发展专项规划》印发给你们，请认真组织实施。
武平县人民政府办公室
武平县“十三五”人力资源、
劳动就业和社会保障事业发展专项规划
为进一步推进我县人力资源和社会保障事业的全面协调可持续发展，更好地发挥人力资源和社会保障事业在全县经济和社会发展中的作用，促进我县经济社会又好又快发展，加快推进构建和谐武平进程，实现全面建设小康武平的宏伟目标，编制武平县“十三五”人力资源、劳动就业和社会保障事业发展专项规划。
一、“十二五”人力资源和社会保障工作取得的成效
“十二五”期间，在县委、县政府的正确领导下，我县人力资源和社会保障工作坚持以科学发展观为指导，按照建设“三个武平”战略布局，大力实施人才强县战略、统筹推进城乡就业、加快完善社会保障体系、积极构建和谐劳动关系，为深化改革、促进经济发展、维护社会稳定做出了积极贡献。
（一）人才队伍建设、人事制度改革工作统筹推进
1.人才资源总量和相对占有量不断增长。截至目前，全县共有各类人才47718人，年平均增幅达7.4%。每万名人口中人才占有量达到12人。“十二五”期间，我县引进高层次专业技术人才12人，接收自主择业军队转业干部1人，自主择业军转干部各项待遇得到落实，企业军转干部保持稳定。
2.党政人才队伍、专业技术人员队伍、企业经营管理人才队伍素质有所提高，专业构成比较齐全，专业技术职务结构趋于合理。截至2014年底，全县党政人才有1537人，事业单位专业技术人才5253人，事业单位管理人才948人。全县企事业单位共有专业技术职称资格人才5297人，其中高级职称976人（正高11人），中级职称2951人，初级职称2015人，高、中、初级之间结构比例达20∶40∶40 。
3.机关事业单位人事管理体制改革取得重大进展。国家公务员制度全面推行；公务员录用“凡进必考”机制和公务员管理制度逐步完善规范；事业单位人事制度改革不断深化，机关、事业单位工资制度不断完善。总结机关事业单位干部年度考核经验的基础上，结合《公务员法》和《公务员考核规定（试行）》，在全县机关事业工作人员中推行月考核、季汇总、年度定等的绩效考核；加快推进事业单位人事制度改革，对全县所有事业单位现有正式在编工作人员岗位认定率和合同签订率均达到了20%；“十二五”期间，共有640名专业人才晋升中高级职称。
（二）就业规模持续扩大，就业渠道明显拓宽，就业局势基本稳定
2010年以来，全县累计实现城镇就业1.57万人，完成“十二五”目标任务的104.7%，城镇登记失业率持续下降至2.16%，较“十二五”控制目标低0.84个百分点。转移农业富余劳动力2.91万人（次），职业培训0.91万人（次）。争取中央预算内投资310万元，用于改建和新建县、乡两级就业和社会保障服务中心建设，实际投入50万元县级实训基地。目前，县、乡（镇）、村（社区）三级就业和社会保障服务体系基本形成。通过建立健全统筹城乡公共就业和社会保障服务体系，既降低了民生服务成本，又提高公共就业服务效率和社保经办服务质量。
统筹党政机关和企事业单位收入分配，稳步推进工资制度改革，按照国家、省、市的部署，逐步完善事业单位岗位绩效工资制度。积极推进工资分配分类工作，规范机关单位年终一次性奖金发放和统筹追加事业单位绩效工资总量，制定调整津贴补贴标准。制定和发布企业工资增长指导线、企业人工成本信息、企业工资指导价位信息。职工工资水平增长较快，全县在岗职工年平均工资从2010年的27924元增长到2014年的38434元。最低工资保障制度进一步完善，“十二五”期间调整了三次最低工资标准，从2010年每月600元调整至2015年每月1130元。非全日制用工小时最低工资标准从2010年每小时6.5元调整至2015年每小时12元。建立了工资增长指导线、劳动力市场指导价位和企业人工成本制度，引导企业科学确定职工工资水平。工资支付保障机制进一步完善，建立了建筑企业农民工工资支付保证金制度和政府欠薪应急保障金制度，深入开展清理拖欠职工和农民工工资工作。
（五）劳动关系总体保持和谐稳定
近年来，我县不断创新方法，理顺体制，建立完善了劳动关系协调机制、纠纷调处机制和监察执法机制，较好地维护了劳动者和用人单位两个主体的合法权益，保持了劳动关系的总体和谐稳定。“十二五”期间，累计受理办结劳动监察案件893件，已结案862件，结案率96.5%，为民工追回拖欠工5551万元，涉及民工7622人。共受理劳动争议仲裁案件310件，已结案308件，结案率99%，涉案金额1200万元。初审、上报工伤认定1485件，结案1485件。
充分利用全市企业广播电视发布平台，为企业招聘和求职者提供对接平台；县就业和社会保障服务中心服务大厅建成投入运行，为群众提供“一条龙、一站式”的便捷服务。金保工程一期已完成建设，金保工程二期已进入招投标和建设阶段。完善社会保障卡的制作发放流程，全面实现养老金领取的社会化发放。基本形成县、乡（镇）、村（社区）三级人力资源和社会保障服务体系，机构逐步健全，覆盖范围扩大。人力资源市场建设明显加强，职业介绍成功率提高，职业培训质量上升。社会保险经办机构管理和服务水平大幅度提高，社会保障信息网络建设规模化，建立了信息数据库，服务水平提高。全面启动金保工程和社会保障卡系统建设。
（一）“十三五”时期面临的挑战
1.人才拥有量相对不足。人才队伍特别是紧缺急需的高层次人才在数量和质量方面存在较大差距。人才队伍、高技能劳动者支撑经济社会发展的作用还不够明显，公务员队伍结构不够合理，存在年龄老化和行政机关新鲜血液的补充严重不足等现象，事业单位人事制度改革等任务仍然繁重。全县专业技术人才队伍缺乏学术、技术方面的拔尖人才，人才的分布结构亟待改善，专业人才在事业单位相对集中，企业等基层一线人才缺乏；城区人才数量较多，农村地区人才紧缺。高学历人才不足，高层次人才缺乏。人才培养、管理和使用的机制不够健全。留住、用活现有人才仍然面临体制、机制环境制约，人才流失现象仍较严重，吸引外地人才到我县工作难度大。人才工作机制有待完善，市场化的分配机制尚未完全形成，人才在企事业之间流动不够顺畅，人才效益未能充分发挥。
2.就业压力增大、就业结构性矛盾突出。经济增速换挡回落给就业带来新问题和挑战，劳动适龄人口总量下降、大龄化趋势明显，在新生劳动力供给方面，高校毕业生占大部分比例，高校毕业生就业形势仍然严峻。劳动力供求总量矛盾和结构性就业矛盾凸显，新生代农民工问题开始显现。据测算，“十三五”期间新增劳动力2万人，全县可提供就业的岗位2.3万人。创业带动就业效果不明显，就业转失业人员的就业不稳定，下岗失业人员、农村富余劳动力、被征地农民、残疾人、城镇和农村零就业家庭人员等特殊群体就业和再就业难度大。同时劳动者整体技能水平偏低，劳动力素质与加快经济发展方式转变、产业结构调整升级和科技进步的要求不相适应，高技能人才占技术工人的比例仅24%，技术工人特别是高技能人才短缺。预计“十三五”期间全县高技能人才年需求为800人，目前实际只能提供300人。
3.社会保障体系还需进一步完善。社会保障面临人口老龄化、城镇化和就业方式多样化的压力。社会保险还未做到人群全覆盖，部分特殊困难群体尚未纳入参保，各项社会保险转移接续不顺畅，灵活就业人员缴交社会保险负担重、群体间待遇不平衡的问题比较突出。各项保险不能互相接续、衔接。下岗失业人员和灵活就业人员缴费负担重，部分人员出现断保现象。随着人口老龄化日益加剧，养老保险基金缺口加大，养老保险负担将更趋沉重。随着城镇化加快推进，农民工参加社会保险问题凸显。企业与机关事业单位退休人员待遇差别较大，城乡居民社会养老保险待遇低。失业保险基金支出范围狭窄，促进就业作用发挥不够。
4.构建和谐劳动关系任务艰巨。劳动关系多元化、复杂化给构建和谐劳动关系带来新挑战。当前，劳动关系的矛盾处于多发期和凸显期，特别是经济增速趋缓，增加了劳动关系的不稳定性和脆弱性。职工工资水平与地区经济发展水平不适应，在岗职工工资增长速度低于经济增长速度。工资分配宏观调控体系和手段不适应形势发展的需要，工资指导线、劳动力市场工资价位、人工成本信息等制度难以发挥应有的指导作用。非公有制企业劳动合同签订率特别是农民工劳动合同签订率还比较低，企业用工不规范，存在随意变更、解除劳动合同的现象。劳动维权的氛围不足，农民工等弱势群体劳动权益受侵害问题仍然突出，用人单位侵害劳动者合法权益问题仍然严重。
5.公共服务能力建设有待进一步提高。各级人力资源和社会保障公共服务机构覆盖面不宽，人力资源市场的功能作用不明显，基层公共就业服务机构经费短缺。社会保障信息化建设滞后，网络系统、数据系统、应用系统缺乏统一的规划和标准，信息网络应用水平不高，作用发挥不充分。老龄化社会的到来，增大了社会养老保险经办管理和服务的难度。人民群众多样化、个性化的需求日益增加，对人力资源和社会保障公共服务体系建设提出了新的更高要求。
（二）“十三五”时期面临的机遇
1.中央到地方高度重视，为实现人力资源、劳动就业和社会保障事业可持续发展提供了坚实的保证。在全面建设小康社会的进程中，将更加注重经济社会协调发展，人力资源、劳动就业和社会保障工作在保障人民群众基本生活、促进经济发展、构建和谐社会方面的地位和作用更为明显和重要。大力推进人才强县战略、人才资源是第一资源、就业是民生之本、保障是民生之基的思想理念已牢固树立和深入贯彻，扩大就业、控制失业率已纳入宏观调控的重要目标，为人力资源、劳动就业和社会保障工作指明了发展方向。
2.经济持续快速发展，为实现人力资源、劳动就业和劳动保障事业可持续发展创造了更为有利的条件。“十三五”时期重点是实现经济结构转型、产业调整、扩大内需和可持续发展的阶段，是工业化、城镇化加速发展的阶段。中央积极支持东部地区率先发展、支持我省加快海峡西岸经济区建设、支持我市老区建设和生态型经济枢纽建设发展战略、支持我县闽粤赣边山水园林式生态城市建设，综合实力将明显增强。经济发展为提升人才工作、拉动就业持续增长、提高社会保障能力提供了基本条件。
3.市场经济体制的建立，为人力资源、劳动就业和劳动保障事业可持续发展提供了内在动力。社会主义市场经济以实现社会公正和共同富裕为目标，将充分体现做好保障和改善民生的客观要求，将更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，将进一步推动社会保障体系的建立和完善。在经济结构特别是产业结构调整中，第三产业尤其是传统服务业的发展，非公有制经济和劳动密集型中小企业的发展，使就业空间不断扩展。
4.初步形成的法律政策框架和实践经验，为人力资源、劳动就业和社会保障事业可持续发展打下了基础。经过多年的努力，支持人才发展、促进就业、完善社会保障体系、构建和谐劳动善长的政策法规不断健全，人力资源和社会保障取得了长足的进步，且许多工作走在全省前列，有许多创新创优和先行先试经验，有一支尽心尽职、吃苦耐劳、服务意识强的人力资源和社会保障队伍。
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抓住中央、省、市支持《长（汀）连（城）武（平）扶贫开发试验区发展规划（2015-2020年）》发展战略的历史机遇，紧扣“民生为本、人才优先”工作主线，创新工作机制，完善政策举措，着力推进促进就业、社会保障、人才队伍建设、人事制度改革、工资收入分配和劳动关系调整工作取得新进展。推进人力资源和社会保障服务均等化，努力实现人力资源和社会保障事业全面协调可持续发展，为实现机制活、产业优、百姓富、生态美的新武平提供支撑和保障。
(二)基本原则
1.更加注重共享发展成果和注重保障公平。把改善民生作为经济社会发展的根本目的，发展成果由全体人民共享，把发展的出发点和落脚点体现在富民、惠民、安民上。实施人才强市战略，实施就业优先和以创业带动就业的就业促进战略，让有就业能力和就业愿望的劳动者基本享有平等就业机会，以人人享有基本社会保障为目标，全面解决制度缺失问题，扩大覆盖范围，缩小工资收入分配和社会保障待遇差距。
2.更加注重统筹协调和可持续发展。就业结构调整与转变经济发展方式、调整经济结构相适应，统筹考虑城乡和区域各类劳动者需求，协调推进人力资源、劳动就业和社会保障各项体系建设。实施以养老和医疗为重点的公平、普惠、可持续的社会保障战略，进一步加大公共财政对人力资源社会保障事业的投入力度。
3.更加注重深化改革和创新机制。着力解决制约人力资源、劳动就业和社会保障体系建设的体制机制问题，正确处理好改革发展稳定的关系。进一步完善人才政策，进一步完善积极的促进就业政策体系，健全完善社会保障体系，坚持效率与公平原则，深化收入分配制度改革。实施以保障农民工和弱势群体合法权益为重点，加快构建和谐劳动关系。
4.更加注重基础能力建设和提升服务。夯实基础，充实基层，加强人力资源、劳动就业和社会保障基础设施建设，健全服务网络，完善公共服务设施，提升服务功能和效用，为广大群众提供便利、高效、多样化的人力资源社会保障服务。
四、“十三五’时期的发展目标和主要任务
（一）发展目标
“十三五”时期，人力资源、劳动就业和社会保障体系建设的主要目标是：以人才机制、人才环境和人才资源能力建设为基础，培养和造就数量充足、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，构建人才资源支撑体系，确立人才竞争比较优势；逐步实现创业氛围比较浓厚，职业能力比较适应，服务体系比较完善，实现就业比较充分；覆盖城乡的社会保障体系基本形成，制度设计更加科学，统筹层次有序提升，保障水平不断提高；和谐劳动关系促进机制健全有效，劳动权益保障基础扎实，劳动关系总体和谐稳定；队伍能力建设不断加强，信息化建设适应发展需要，便民利民的服务格局得到确立，使广大劳动者得到比较充分的就业和比较完善的社会保障。
——“十三五”期末，全县各类人才总量达到6.95万人，平均每年增加0.44万人。全县专业技术人才总量达到0.7万人，高、中、初级专业技术人才比例达2∶4∶4,技能人才达到2.8万人；全县党政人才中大学本科及以上学历人员占75%以上；全县企业经营管理人才总量达到0.8万人；全县农村实用人才总量达到2.2万人,社会工作人才0.3万人。
——“十三五”期间，公务员分类管理制度体系逐步建立，考录、考核、奖励和交流工作科学化、民主化、制度化水平不断提高，公务员队伍整体素质和能力全面提升。事业单位岗位设置和聘用制度全面推进，军转干部得到妥善安置，安置模式进一步创新，管理服务更加完善，企业军转干部解困稳定工作不断加强。
——“十三五”期间，企业工资集体协商制度全面推进，企业职工工资正常增长机制和工资支付保障机制进一步健全，职工工资水平合理增长，逐步缩小不合理的工资差距。公务员工资制度和事业单位收入分配激励机制进一步完善，机关事业单位人员工资正常增长机制逐步健全。
——“十三五”期间，新建立1-2家具有代表性的省级“技能大师工作室”；新培养技术工人0.8万人，其中高级工以上高技能人才0.2万人；“十三五”期末高技能人才总量达到0.5万人,全县高技能人才占技能劳动者的比例达到29%，高技能人才数量达到全市平均水平。
——“十三五”期间，城镇调查失业率控制5%以内，实现城镇新增就业1.2万人，促进0.5万名城镇失业人员实现再就业，帮助0.18万名城镇就业困难人员实现再就业，农村劳动力职业技能培训1万人，新增农村富余劳动力转移就业2万人，新增劳动力平均受教育年限达14年，城镇居民人均可支配收入力争达4万元以上；
——“十三五”期末，城镇职工基本养老保险参保3万人，城镇职工医疗保险参保3.2万人，城镇居民医疗保险参保6万人，失业保险参保3万人，工伤保险参保3万人，生育保险参保3万人，城乡居民社会养老保险参保19.06万人。社会保险全员参保率达90%以上。
——“十三五”期末，劳动合同签订率达97%以上。
1.加快推进人才队伍建设
（1）加大人才培养和开发力度。把科学发展观和人才观贯彻落实到人才工作的各个环节，形成人才工作的整体合力，共同推进全县人才工作，实现人才工作协调发展。推进人才资源整体开发，着力加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、社会工作人才、农村实用人才、技能人才队伍培养建设，实现全县人才质和量的提升。实施党政人才建设工程，加大培训经费的投入，加强公务员初任培训、任职培训、专门业务培训、更新知识和在职培训，不断提高执政能力和行政能力。
（2）健全完善人才政策体系。一是完善人才培训教育制度。加强县职专等培训基地建设，加大资金投入，加强继续教育管理，把开展专业技术人员继续教育作为推动人才成长的主要手段，全面提高专业技术人才的业务技能、创造能力和管理水平。二是完善人才引进专业目录制度。根据我县经济社会发展和重大建设项目对人才需求，及时掌握我县重点项目、重点产业发展所需的紧缺人才情况，每年编制发布紧缺急需人才引进指导目录，有针对性地做好人才引进工作。三是分产业制定人才队伍建设指导意见，构建重点产业人才培养、引进、激励配套政策体系。努力提高重点产业人才待遇，设立人才发展奖励基金。分产业建立人才数据库和信息系统，建立产业人才促进服务中心。四是完善毕业生吸纳政策。引导、鼓励毕业生到基层创业就业，继续实施选调生计划、选聘生计划、“三支一扶”计划、高校毕业生服务社区计划和大学生志愿服务计划等毕业生服务基层项目。五是培养开发重点领域急需紧缺专门人才。继续实施有关人才优惠政策，完善人才储备制度，完善重点领域科研骨干人才分配激励办法，建立重点领域相关部门人才资源开发沟通协调机制。六是完善高技能人才评选表彰制度，形成以政府表彰奖励为导向，用人单位和社会力量奖励为主体的高技能人才表彰奖励体系，继续推荐我县优秀高技能人才参加市技能大师遴选和国家、省、市技术能手评选。
（3）优化人才创业环境。一是加快人才载体建设，积极营造多方位的人才创业载体环境。加快县工业园区、岩前工业集中区、十方工业集中区建设，为各类人才尤其是高层次人才来我县创业发展提供平台。二是加大人才创业宣传，积极营造良好的人才创业舆论环境。形成全社会尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的良好氛围。三是加大人才创业奖励，积极营造有效的人才创业激励环境。完善县管拔尖人才和县管优秀青年专业人才的选拔、管理和服务工作，不断提高其津贴标准。
（4）创新人才工作机制。一是创新人才评价机制，促进人才脱颖而出。深化专业技术职称改革，全面推行专业技术职务评聘分开，打破专业技术职务终身制。坚持以能力和业绩为依据，以品德、能力和业绩为导向的科学化、社会化的人才评价机制。改进人才评价方式，拓宽人才评价渠道，建立科学的人才评价体系。二是创新人才流动机制，促进人才合理配置。疏通党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才之间，公有制和非公有制经济组织及社会组织之间，不同地区之间的人才流动渠道，保证人才流动的开放性和有序性。鼓励机关事业单位人才到非公有制经济组织创业，对辞职人员发给相应的辞职补助费。三是创新人才激励机制，充分激发人才创造力。改革事业单位内部分配制度，建立激励与约束相结合、绩效贡献与薪酬相统一、向关键岗位和优秀人才倾斜的内部收入分配机制。探索产权激励机制和生产要素参与分配的方法，完善技术、专利等知识产权入股制度和技术创新人才持股制度，实行技术成果按收益提取奖励的分配制度。四是创新人才使用机制，充分调动人才积极性。深化事业单位人事制度改革，建立符合各类事业单位特点的用人制度，全面推行按需设岗、竞聘上岗、以岗定酬、合同管理、严格考核的事业单位人员聘用制度，逐步形成人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低、有利优秀人才脱颖而出、充满生机与活力的用人机制。五是创新人才开发投入机制，加大人才开发力度。积极拓宽渠道，建立、完善以政府投入为引导，用人单位投入为主体，社会和个人投入为补充的多元化投入机制。积极鼓励社会资本和外资以多种形式投资人才资源开发，并依法享受相应权益。
2.推动创业，扩大和稳定就业
（1）实施更加积极的就业政策，千方百计扩大就业。坚持扩大就业发展战略，把就业作为经济社会发展的优先目标，把扩大和稳定就业作为保障和改善民生的首要任务来抓，实施更加积极的就业政策，实施发展经济与促进就业并举，落实好各项就业政策。坚持实施扩大就业的发展战略，实施更加积极的财政、税收、金融等就业援助政策，扩大就业规模，改善就业结构，发展吸纳就业能力强的产业，发挥小微企业就业主渠道作用，大力发展服务业和劳动密集型产业，重点支持中小企业和非公有制经济吸纳就业，最大限度地创造新的就业机会，基本满足城乡劳动适龄人口的就业需求。
（2）不断完善市场就业机制，促进城乡统筹就业。深化就业体制和相关制度改革，建立统一新型就业制度和公共就业服务体系。建立城乡劳动者平等就业的制度，消除就业歧视，取消农村劳动力进城和跨地区就业的限制，改善农民工进城就业环境。加强人力资源市场建设，规范劳动者求职、用人单位招聘和职业中介行为。建立并推进就业、失业登记制度。统筹做好城乡各类劳动者就业服务工作，加强对各类职业中介行为的监管，维护劳动力市场秩序。培育、扶持社会力量共同做好就业工作。加强就业形势分析和失业动态监测，建立应对失业风险的应急预案。进一步发挥失业保险制度促进就业的功能，积极稳妥地开展适当扩大失业保险基金支出范围试点。
（4）统筹推进高校毕业生等重点群体就业工作。一是鼓励高校毕业生多渠道就业。把高校毕业生就业摆在就业工作首位，完善工资待遇进一步向基层倾斜的办法，健全高校毕业生到基层工作的服务保障机制，鼓励毕业生到乡镇特别是困难乡镇机关事业单位工作。结合政府购买服务工作的推进，在基层特别是乡（镇）、村（社区）购买一批公共管理和社会服务岗位，优先用于吸纳高校毕业生就业。深入实施大学生创业引领计划、离校未就业高校毕业生就业促进计划，为高校毕业生就业创业提供支持。二是加强对困难人员的就业援助。坚持市场导向，鼓励其到企业就业、自主创业或灵活就业。持续开展就业系列服务，扩大社会保险的补贴范围，加大对城镇零就业家庭和农村贫困家庭等特殊群体人员的帮扶力度，提供及时有效的就业信息、政策咨询和职业介绍服务。三是推进农村劳动力转移就业。结合新型城镇化建设和户籍制度改革，建立健全城乡劳动者平等就业制度，进一步清理针对农民工就业的歧视性规定。完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制。充分发挥各类公共就业服务机构和人力资源服务机构作用，积极开展有组织的劳务输出，加强对转移就业农民工的跟踪服务，有针对性地帮助其解决实际困难，推进农村富余劳动力有序外出就业和就地就近转移就业。
3.加强劳动者的技能和素质培养
（1）健全职业培训制度。顺应我县产业结构优化、缓解就业结构性矛盾的需求，大规模开展职业培训，加大创业培训力度。将应届高校毕业生、城镇下岗失业人员、新成长劳动力、进城务工农民、农村剩余劳动力、零就业家庭成员、“4050”人员、退伍军人、企业新招工人及转岗人员为就业培训主体和重点，全面提升普惠制就业培训能力。利用各类创业培训资源，开发针对不同创业群体、创业活动不同阶段特点的创业培训项目，重点实施农民工职业技能提升和失业人员转业转岗培训，增强其就业创业和职业转换能力。强化基础能力建设，创新培训模式，提升培训质量，落实职业培训补贴政策，完善有利于劳动者成长成才的培养、评价和激励机制，畅通技能人才职业上升通道，推动形成劳动、技能等要素按贡献参与分配的机制，使技能劳动者获得与其能力业绩相适应的工资待遇。
（2）整体推进高技能人才培养工作。根据我县经济结构调整的规划和目标，通过对不锈钢、新型显示等重点产业发展趋势和高技能人才需求的调查预测，加快培养一大批结构合理、素质优良的技术技能型、复合技能型和知识技能型高技能人才，逐步形成与经济社会发展相适应的高、中、初级技能劳动者比例结构基本合理的格局。以提升职业素质和职业技能为核心，以技师和高级技师培养为重点，建立技能劳动者的评价、选拔、使用和激励机制。进一步推行技师、高级技师聘任制度，充分发挥高技能人才在解决技术难题，实施精品工程和带徒传技方面的重要作用。
（3）加强技能人才培养基地建设。加大产业技工培养基地建设和高技能人才培养考核基地建设力度。依托县职专加快推进县级实训基地建设，加强职业技能鉴定机构能力建设，积极拓宽职业技能鉴定领域，扩大职业工种鉴定范围，持续提升职业技能鉴定能力水平。
（1）大力推进社会保障制度建设。不断完善各项社会保险制度和政策，突出解决历史遗留问题，推进机关、事业单位养老保险制度改革，探索做实基本养老保险个人账户。强化失业保险在预防失业、稳定就业和促进就业的功能。强化工伤保险制度在预防工伤和促进职业康复的功能。积极推进生育保险制度建设，实现生育保险市级统筹。为全面建设小康社会提供水平适度、持续稳定的社会保障网。
（2）努力扩大社会保障覆盖面。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，以加快完善覆盖城乡的社会保障体系为重点，不断扩大社会保险覆盖面。一是以非公有制经济从业人员、城镇个体灵活就业人员、农民工为重点，将符合条件的各类群体纳入社会保障制度覆盖范围。二是全面完成机关事业单位养老保险制度改革。三是完善和落实被征地农民的社会保障政策，满足不同参保人员需求，促进保障对象积极缴费。四是巩固和拓展城乡居民社会养老保险。不断完善个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的城乡居民社会养老保险制度，“十三五”时期城乡居民社会养老保险参保率保持90%以上。五是推进工伤保险的强制扩面，重点在矿山、危险化学品、建筑等高风险行业及农民工群体中扩大工伤保险覆盖面。
（3）完善多层次的社会保险体系。制订优惠鼓励政策，大力发展企业年金、补充医疗保险和商业保险等多层次社会保障体系。探索和建立各种社会保险制度相互衔接、协调发展的机制，满足参保人员多层次保障需求。
（4）稳步提高社会保障水平。根据我县经济发展水平和各方面承受能力，逐步提高各项社会保障水平。建立随工资增长、物价上升等因素，提高机关事业单位工作人员、企业退休人员、城乡居民基础养老金待遇的正常机制，确保各种社会保险待遇按时足额发放，逐步缩小城乡、区域、群体之间的待遇差距。开展以常见病、多发病为重点的门诊医疗费用社会统筹，推进医疗付费改革，稳步提高住院费用个人报销比例和统筹基金最高支付限额，到2020年，城镇职工医保政策范围内住院费用报销比例达85%以上，城镇居民医保政策范围内住院费用报销比例达70%以上。建立比较完善的企业退休人员社会化管理服务工作体系，实施社会保障服务管理能力建设工程，改进社会保障管理服务，加强社会保险经办管理服务管理、社会保险业务档案管理标准化建设，提升管理服务质量。
（5）进一步加强社会保险基金监督管理。建立健全社会保险基金预决算制度和行政监督与社会监督相结合的监管体系，确保基金安全。建立社会保险基金运行情况分析和风险预警制度，逐步建立基金使用效果和效率评价体系，提高基金使用效果和效率。健全各项规章制度，加大社保基金的监督力度，加强社保内控管理，规范各项待遇支出，确保基金安全。
坚持按劳分配与按生产要素分配相结合，认真解决资本等要素在分配中所占比重过大、劳动要素所占比例偏低的问题。逐步扩大劳动报酬占收入分配的比重，推动形成科学合理的工资水平决定机制、正常增长机制和支付保障机制，逐步形成合理有序的收入分配格局。坚持企业自主分配，推行工资集体协商，把平等协商共同决定作为企业自主分配的基本形式。进一步加强对企业工资分配的指导和监督，不断健全保障工资支付的长效制度，加强对企业工资支付情况的动态监控和对欠薪事件的应急处置，加强工资支付保证金制度建设，将工资保证金制度的实施范围从建筑领域逐步向其它领域扩展。把建立工资保证金与加强工资支付监控、劳动执法监察、劳动保障诚信建设等制度结合起来，形成预防和解决拖欠工资问题的长效机制。进一步加强工资宏观指导制度建设，继续制定发布工资指导线、劳动力市场工资指导价位和行业人工成本信息，加强对拖欠和克扣工资行为的执法监督检查力度。
6.深化人事制度改革
进一步贯彻实施公务员法，认真落实中央《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》和省委《关于贯彻2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要的实施意见》，创新管理体制机制，完善选拔任用制度，改进考核评价体系，不断深化公务员和事业单位人事制度改革，促进形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的人事管理制度。
（1）提高公务员管理科学化水平。以好干部的标准，完善公务员制度体系，创新公务员管理机制，加强公务员队伍建设，努力打造一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。
（2）深化事业单位人事制度改革。认真贯彻落实《事业单位人事管理条例》，坚持以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，形成权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力、符合事业单位特点和人才成长规律的人事管理制度，实现由固定用人向合同用人转变，由身份管理向岗位管理转变。到2020年，形成健全的管理体制、完善的用人机制和完备的政策法规体系。
（3）创新退役军官安置办法。坚持以经济社会发展和军队建设服务的基本方针，坚持妥善安置、合理使用、人尽其才、各得其所的基本原则，创新退役军官安置办法，妥善解决好军官退役后的安置、管理和服务工作。按时保质完成市下达安置任务，积极探索退役军官安置措施办法，做好企业军转干部解困维稳工作。
7.深化工资制度改革
坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，深化工资制度改革，完善企业和机关事业单位工资决定和增长机制，正确处理效率和公平的关系，努力形成合理有序的工资收入分配格局。
（1）深化企业工资分配制度改革。加强对企业工资收入分配的宏观调控。坚持按劳分配为主体的原则，按照“提低、扩中、调高”的总体要求，完善劳动、技术、管理等要素按贡献参与分配的机制，创造权利、机会、规则公平的竞争环境，加大工资与企业经济效益的联系，处理好公平与效率的关系。积极稳妥推行以工资集体协商为主要形式的企业工资决定机制和正常增长机制。加大对企业工资分配的宏观指导调控力度，健全最低工资标准的调整和评估机制，继续完善人力资源市场工资指导价位制度和人工成本预测预警制度，建立统一规范的薪酬调查和信息发布制度。
加强国有企业工资收入分配管理，深化国有企业负责人薪酬制度改革，会同有关部门加快改革国有企业工资总额和负责人薪酬管理办法，指定针对重点行业和人群的工资收入调控政策，缩小行业工资差距。加强工资立法，完善工资支付保障机制，努力实现农民工工资基本无拖欠。
（2）推进机关事业单位工资制度改革。探索建立机关事业单位工作人员工资水平与经济发展、财政收入、物价增长相适应的收入分配机制和正常增长机制。调整优化工资结构，降低津贴补贴（绩效工资）所占比例，提高基本工资占比。建立公务员和企业相当人员工资水平调查比较制度。继续推进规范公务员津贴补贴工作，不断缩小地区差距。完善乡镇等艰苦边远地区津贴增长机制，加强奖励性工资管理，调控地区之间工资收入差距，健全工资管理机制。建立与公务员分类管理相适应的工资制度，建立和完善公务员职务与职级并行制度。结合分类推进事业单位改革，建立健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的工资分配制度。按照“分类指导、分布实施、因地制宜、稳慎推进”要求，在事业单位分类改革的基础上，建立行之有效的事业单位绩效工资管理机制。结合公立医院综合改革，建立适应医疗行业特点的薪酬制度。
（1）构建和谐劳动关系促进机制。加大宣传力度，增强用人单位自觉贯彻落实劳动保障法律法规和主动开展劳动权益保障诚信企业创建工作的积极性和主动性，为构建和谐稳定的劳动关系营造良好社会氛围。积极推进协调劳动关系三方机制建设，重点建立健全劳动权益保障诚信体系，健全完善劳动关系自律、调解、预警、评价机制，加大创建劳动关系和谐企业和工业园区工作力度。
（2）积极推进劳动合同和集体合同制度。深入贯彻实施《劳动合同法》，大力开展劳动合同制度实施示范三年和中小企业劳动合同三年行动，继续加大宣传引导和培训工作力度，推动企业依法用工，促进劳动者依法维权，巩固和提高劳动合同覆盖率和签订率。大力推进和健全集体合同制度，以非公有制企业为重点对象，以行业集体协商为重要方式，指导企业全面开展集体协商，提高集体协商的实效性。全力推进劳动用工备案制度，实现全市劳动用工备案信息实时共享。
（3）加强劳动保障监察执法。加大执法力度，把执法重点放在基层、非公有制企业和弱势群体，完善解决企业拖欠农民工工资局际联席会议、劳动保障执法监察与司法联动等机制建设，建立监察预防预警机制和快查快处机制。根据阶段性特点，组织部署专项整治活动，继续严厉打击非法使用童工、非法职业中介和欠薪逃匿等行为，切实维护劳动者合法权益。
（4）加强劳动人事争议仲裁调解工作。提高劳动人事争议处理的合法性、公正性、及时性，建立应急调解协调机制。落实县劳动人事争议仲裁院实体化建设，实现办案场所正规化、调解仲裁队伍专业化。规范案件处理程序，提高劳动人事争议案件处理的质量和效率，及时有效处理劳动争议案件，劳动人事争议仲裁结案率达到95%。加强基层劳动争议调解组织建设，建立县、乡（镇）、村（社区）“三级联动”及企业自我约束和化解纠纷的劳动争议调处机制。
9.提升人力资源社会保障公共服务水平
（1）加强公共服务工作平台建设。整合劳动力市场和人才市场，加快建立统一规范灵活的人力资源市场，消除城乡、行业、身份、性别、残疾等影响平等就业的制度障碍和就业歧视，形成有利于公平就业的制度环境。健全统一的市场监管体系，推进人力资源市场诚信体系建设和标准化建设。发展人事代理、人才推荐、人员培训、劳务派遣等人力资源服务，提升服务供给能力和水平。推进就业信息服务系统建设，免费发布用人单位招聘信息和求职者求职信息，方便用人单位和求职者。按机构、人员、经费、场地、工作、制度“六到位”要求，完善乡镇劳动保障事务所功能，充分发挥其在就业指导服务、职业培训指导、招用工登记备案、社会保险服务、就业援助等方面基础性作用。
（2）规范和完善社会保险服务窗口建设。建立健全安全、规范、高效的社会保险经办服务流程，提高社会保险经办服务和管理水平，为群众提供一条龙、一站式优质服务，为建设“三个武平”提供强有力的支撑。
（3）推进人力资源社会保障信息化建设。以实现人力资源、劳动就业、社会保障信息网络系统“完整、正确、统一、及时、安全和共享”和便民利民的要求，按“全国一流、适当超前、留有余地”的原则，加强人力资源和社会保障信息化能力建设，“就业失业信息系统、劳动用工备案信息系统、劳动监察网络化信息系统”三网合一。积极参与龙岩市金保工程项目二期建设，建成一体化的人社业务经办平台建成多渠道的人社公共业务线上平台；为人力资源和社会保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策提供技术信息支撑。将服务下沉到基层服务网点；拓展社会保障卡功能，推进社会保障卡在各项业务及外联平台上的应用。
一是坚持以人才优先和民生为本理念。坚持社会保障要适应并促进经济社会发展的理念，坚持公平、正义和共享理念。二是加强宣传引导。加强人力资源社会保障政策宣传，倡导人才强县理念，引导劳动者更新就业观念，强化依法维护权益意识，强化和谐的劳动关系意识，建立三方共赢的和谐劳动关系。
（二）健全协调机制
建立健全政府对人才、就业、社会保障、职工工资收入和劳动关系的目标责任制。完善和落实促进人才建设、促进就业和社会保障体系建设的各项政策，完善工作制度和协调机制，健全政府负责人牵头的就业创业工作协调机制，落实目标责任制，保障资金投入，协调解决重点难点问题，进一步发挥各人民团体以及其他社会组织的作用，充分调动社会各方促进人才建设、就业创业、社会保障的积极性。
（三）加强人力资源和社会保障系统能力建设
1.提升人力资源和社会保障系统管理水平。持续加强人力资源和社会保障基础工作、基层组织和基本能力建设，加强基础管理，规范服务流程，推进人力资源社会保障经办机构服务规范化、信息化、专业化建设。以加强业务工作标准化建设为重点，积极构建公共就业服务、职业技能培训、社会保险、构建劳动关系标准化体系，全面提升人力资源和社会保障系统整体管理能力和服务水平。
2.加强人力资源和社会保障人才队伍建设。建设“学习型”人力资源和社会保障人才队伍，以加强学习增活力，以风气建设增活力，以联创共建增活力，以岗位“双创”增活力，以品牌创建增活力，以队伍建设、窗口服务、完善设施树形象。努力建设一支勤政、廉洁、务实、高效、可持续发展的人力资源和社会保障队伍，为人力资源和社会保障事业可持续发展提供有力保障。
（四）强化规划的组织实施
建立规划实施的协调工作机制，落实部门责任，形成合力，确保各项任务的完成。加强对规划实施的评估检查，建立规划中期评估制度和年度检查。加强规划的对外宣传，不断加大人力资源和社会保障法律法规与政策的宣传力度，引导人民群众更新就业观念，强化人才意识、参保意识，构建和谐劳动人事关系，营造有利于规划实施的社会舆论环境。
| 抄送：市人社局，县纪委，县委办、人大办、政协办。 |
| 武平县人民政府办公室 |
闽公安网备：35082402000101
