项目名称

　　2020年武平县招商引资优惠政策奖补项目

　　评价金额

　　　1688万元

　　主管部门

　　武平县商务局

　　评价机构

　　龙岩市众惠财务咨询有限公司

　　评价分值

　　　74.25

　　绩效等级

　　中

　　项目简介

　　　对在武平县完成工商注册和税务登记，具备独立法人资格，经认定符合武平县工业产业发展规划，且与县政府签订《投资项目合同书》、约定年纳增值税和企业所得税合计（以下简称“年纳税”）达到10万元/亩以上（含10万）的自建厂房项目或约定年纳税达到100元/㎡（含100元/㎡）的租赁厂房项目中满足扶持政策的项目发放奖励补助资金

　　主要问题

　　1.项目绩效目标编制的合理性、规范性和准确性需进一步加强。绩效目标是预算绩效管理的基础。该项目绩效目标的制定不够规范，指标值设置的规范性、准确性还需进一步提高， 指标值不明晰不利于有效跟踪预算执行进度、科学开展绩效管理，也不利于后续工作监督和评价对比。

　　2.项目单位未建立招商引资专项业务管理制度。本项目未建立招商引资专项业务管理制度，企业入库认定机制、入库企业跟踪管理机制、入库企业退出机制、专项资金申报、审核（包括专家评审、专项审计）、公示等多环节的内容均未明确。

　　3、对招商项目缺乏有效的跟踪和调度。项目单位通过招商引资引进企业之后，在企业建设过程中，未经常进行跟踪督导，企业建设进度缺少管控环节。

　　4、预算编制依据不够明确。本项目的预算编制依据上一年度预算执行情况和本年度新签约项目数对本项目预算资金进行预测，可能会出现预算支出与实际执行出现较大偏差的情况，预算编制依据不够明确。

　　5.宣传力度不够。绩效评价组在调查过程中了解到，大多数收益企业了解到武平县招商引资优惠政策大多为相关项目工作人员告知或行业协会，未有企业从政府网站和相关公众平台、宣传册、广播、电视、报刊等渠道了解到武平县招商引资优惠政策，故该项政策宣传力度不够。

　　整改建议

　　（一）　加强项目绩效目标管理。绩效目标是预算编制环节资金安排的前提和基础，是预算执行中绩效运行监控的主要内容，是预算执行完毕绩效评价实施的重要依据。在绩效目标管理过程中建议项目实施单位将绩效目标设置与工作目标设置相统筹、相衔接，合理制定专项资金绩效目标，并进一步细化指标内容，科学量化指标，以更好地发挥绩效目标的引导作用。

　　（二）奖励业务管理制度。项目单位结合实际情况，建立健全招商引资专项业务管理制度，明确企业入库认定机制、入库企业跟踪管理机制、入库企业退出机制、专项资金申报、审核（包括专家评审、专项审计）、公示等多环节的内容，各项工作要严格按照相关规范标准执行，保证内容、程序严谨合规。

　　（三）建立定期跟踪、调度分析机制。签约仅仅是实现了招引第一步，应当制定完善的跟踪、协调、监督、调度和信息沟通机制，确保项目的落地开花，实时做好企业经营发展的收入利润信息、环境影响信息、就业信息和税收信息，确保招引项目带来较好的经济效益、社会效益和生态效益。

　　（四）合理编制预算。按政策规定及本单位的发展规划，结合上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素，科学、合理地编制本年预算草案，避免预算支出与实际执行出现较大偏差的情况，执行中确需调剂预算的，按规定程序报经批准，避免因预算经费不足导致考核指标严重超标。

　　（五）做好政策宣传工作。通过信息网络和政策宣传电话、一对一、面对面宣传等方式告知招商引资优惠政策，增强企业投资信心。同时及时组织企业申报招商引资项目奖励扶持资金。

　　项目名称

　　　2020年武平县公共自行车管护费用项目

　　评价金额

　　　59万元

　　主管部门

　　武平县城市管理局

　　评价机构

　　龙岩市众惠财务咨询有限公司

　　评价分值

　　　82.69

　　绩效等级

　　良

　　项目简介

　　为弥补城市公共交通系统的短板、解决市民短距离出行难题，鼓励市民优先采用公共交通、发展低碳经济、缓解交通拥堵、降低出行成本。2017年8月经县政府专题会议研究，同意通过政府购买服务实施市场化运作（由第三方实施运营）。随后，武平县骑游公共自行车运营管理有限公司中标接手公共自行车的运营管护业务。2020年武平县共计运营管理公共自行车站点共33个（规划38个，未建设5个），运营中心1个，车桩459个，自行车442辆（投放80%为354辆）。

　　主要问题

　　1.项目绩效目标编制的合理性、规范性和准确性需进一步加强。绩效目标是预算绩效管理的基础。该项目绩效目标的制定不够规范，指标值设置的规范性、准确性还需进一步提高， 指标值不明晰不利于有效跟踪预算执行进度、科学开展绩效管理，也不利于后续工作监督和评价对比。

　　2.缺乏监管平台，监管职责不到位，影响监管实效。公共自行车日常运营监管主要依靠人工监管，无相关监管平台，使监管工作实效受到制约。如站点桩位被其他车辆占驻，运营管理公司不能及时发现并对站点桩进行管理；部分站点有问题自行车维修不够及时，影响使用。

　　3.宣传力度不够。绩效评价组在调查过程中了解到，部分愿意使用公共自行车市民还不了解办卡的具体位置及办卡流程，不了解车辆使用如何扣费。在实地调查过程中，绩效评价组发现市民服务中心便民办卡点无相关人员办公，无法给市民办卡带来便利。

　　4.骑行量不高。绩效评级组通过武平县城市管理局提供的每月骑行大数据分析可得公共自行车骑行量不高，经过实地考察发现，武平县人民出行基本使用自家购置的助力车、摩托车或汽车，老年人出行基本选择公交车，而公共自行车均为脚踏车，没有其他出行方式省时省力，因此骑行人数较少。

　　整改建议

　　（一）加强项目绩效目标管理。绩效目标是预算编制环节资金安排的前提和基础，是预算执行中绩效运行监控的主要内容，是预算执行完毕绩效评价实施的重要依据。在绩效目标管理过程中建议项目实施单位将绩效目标设置与工作目标设置相统筹、相衔接，合理制定专项资金绩效目标，并进一步细化指标内容，科学量化指标，以更好地发挥绩效目标的引导作用。

　　（二）规范相关档案管理工作及制度。建议主管单位整理并存档每月相关考评表，并在年终对公共自行车运营管护相关工作进行总结并形成官方工作总结报告，以在来年更好管理及监督相关工作，也可以为本实施期结束后进入下一个三年实施期提供更好的工作数据参考。另外在项目进入下一个实施期前建议做好必要的可行性研究、专家论证、风险评估、绩效评估、集体决策并整理存档好相关材料。

　　（三）适时搭建监管平台，提高监管水平。随着今后公共自行车项目运营，各项设备持续老化，运营监管难度进一步加大，适时搭建数字化监管平台，改变人工监管现状，使监管水平有效提高。

　　（四）加大维修、调度力度，保障自行车及其系统完好运行。运营管理公司在现有巡修模式的基础上，应增加巡检次数，及时发现有问题的自行车，站点空桩及满桩情况，进一步提高维修、调度的及时性。根据既有网点公共自行车运营数据，分析各网点公共自行车服务对象、周转率、租还时间，针对公共自行车日均周转率较低的网点，可在附近周转率较高的网点进行分流引导，尽量减少高峰期站点空桩及满桩现象发生。

　　（五）持续推进宣传工作，进一步提升公共自行车的良好形象。一是通过有影响力的网络或者媒体进行报道，发布公共自行车使用流程、办卡退卡网点具体地址、使用须知等内容，方便市民使用，同时，大力宣传公共自行车带来的惠民意义；二是市民拨打热线电话时，可以为市民普及办卡流程及办卡网点具体地址，提升公共自行车的良好形象。

　　（六）规范管理、引导本项目与共享电动自行车优势互补。现阶段该两种交通工具均受到了市民的认可，使用方便快捷。公共自行车管理相对规范，管理人员较充足，监控设备较齐全，但站点不足，存取不便。共享电动自行车方便快捷，但管理不够规范，管理人员相对不足，未来加大共享电动自行车的数量受，乱停乱放现象可能比较严重。如何找到两种交通工具的契合点，形成优势互补又良性竞争，是当前管理部门迫切要解决的问题。

　　项目名称

　　　2020年武平县城市公交车运营补助项目

　　评价金额

　　　1526万元

　　主管部门

　　武平县交通运输局

　　评价机构

　　龙岩市众惠财务咨询有限公司

　　评价分值

　　　81

　　绩效等级

　　良

　　项目简介

　　为切实让武平县公交事业健康有序发展，方便人民群众出行，结合武平县实际。2016年9月经县政府专题会议研究，同意参照专业会计师事务所的审计结果，并参照上杭、永定等兄弟县份补助标准，决定城区公交车运营补助为每年每辆10万元，执行时间从2016年10月起，一定五年不变；后又因2018年开始武平县启动农村客运公交化改造，对涉及改造的农村客运车辆也参照每年每车10万元的补助标准，截止目前共计补贴车辆118辆。

　　主要问题

　　1. 项目绩效目标编制的合理性、规范性和准确性需进一步加强。绩效目标及指标设置存在不合理现象：从绩效指标方面来看：一是真正能够体现项目产出和效益的核心指标设置比较缺乏不能全面反映项目实施效果。二是绩效指标应是项目绩效总体目标的具体细化分解，并与评价对象密切相关，全面反映项目决策、项目和资金管理、产出和效益。例如“公共交通车辆进场率"、“公共交通车辆平均运营速度”等，并不能较准确反映公交公司在整体公交服务工作上应有的工作成果。项目整体预算绩效管理水平亟需提升。

　　2. 城区公交车运行密度小，群众候车时间长，乘坐意愿低。由于城区公交车线路较少，且车辆数量也较少，导致日常候车时间较长，非高峰期甚至都出现了等待超过20分钟以上的现象，这就造成了大多数武平百姓尤其是年轻群体选择公交车出行的意愿很低的实际情况。那么越是上座率低，我们的管理者可能越觉得没人愿意坐，从而陷入了恶性循环中，导致造福百姓的公交事业发展缓慢。

　　3. 城乡公交车运营管理水平较差。城乡公交车由于是近两年响应政府政策刚刚由农村客运转为公交化运营不久，因此虽然运营方式改变了，但是原来农村客运的一些问题还是没有得到很好的改善，具体表现为：（1）乘车环境较差，车辆普遍较为老旧；（2）信息化管理运营水平较薄弱，目前暂时无法通过移动互联网进行车辆的实时状态查询；（3）班次准点率较低。

　　4. 当前补贴标准较低。由于每辆车每年10万元的补贴标准为2016年制定并且当时已有专业会计事务所进行了成本核算，但截止2020年已经过去4年时间，这期间职工工资、车辆配件以及汽柴油价格均有不同程度上涨，因此目前公交运营亏损较为严重。

　　整改建议

　　（六）加强项目绩效目标管理。绩效目标是预算编制环节资金安排的前提和基础，是预算执行中绩效运行监控的主要内容，是预算执行完毕绩效评价实施的重要依据。在绩效目标管理过程中建议项目实施单位将绩效目标设置与工作目标设置相统筹、相衔接，合理制定专项资金绩效目标，并进一步细化指标内容，科学量化指标，以更好地发挥绩效目标的引导作用。

　　（七）加快提升城乡公交车运营管理水平。重点改进乘车环境，并且在每年更新车辆计划中重点安排更新城乡公交车同时尽快提升信息化管理系统，让市民可以通过移动互联网进行车辆的实时状态查询；最后尽快出台能够有效约束驾驶员提升班次准点率管理办法。

　　（八）抓紧协调推进成本规制补贴管理办法的落实。参考全市其它县市先进做法和行业收入成本测算规范，尽快制定切实可行的公交企业成本规制办法，形成合理的公交运营补贴标准，建立公交运营长效补贴机制。并适当采取激励机制，要求公交公司在一定范围内自求平衡，否则不予全额兜底补助。补贴标准一经确定执行3年，特定事项采取一事一议方式。

　　（九）创新机制，增收节支。公交公司虽为公益性企业，运营亏损有财政补助，但针对目前运营收入下降、运营成本上升的现状，在保证公益服务质量的情况下，公交公司理应主动作为，寻找开源节流途径，增收节支，不要坐等财政补助。

　　1．创新人才机制。公交公司内部机构设置多，管理人员队伍庞大，公交公司应创新人才机制，精简机构，合理配置，优化管理人员和司乘人员结构，达到减负增效的效果。

　　2．创新决策机制。目前资产资源利用不充分，公交公司应广开门路，挖掘财源，调动所有员工主观能动性。在公司网站或者政府部门网站发布招租、处置信息，最大限度地将存量资产社会化利用，该处置的处置、该剥离的剥离，盘活资产，减少闲置。

　　3．创新管理机制。公交公司要利用好现有的广告资源，借鉴其他同行业先进做法，挖掘站台广告、车厢内座椅广告、语音播报广告、扶手广告、视频飞字广告等潜力，开拓广告市场，增加广告收益；强化成本控制，全面推出竞价机制，降低费用开支。

　　项目名称

　　　2020年武平县建筑业奖励

　　评价金额

　　　1080万元

　　主管部门

　　武平县住房和城乡建设局

　　评价机构

　　龙岩市众惠财务咨询有限公司

　　评价分值

　　　91.4

　　绩效等级

　　优

　　项目简介

　　武平县建筑业奖励项目经费系根据《武平县人民政府关于进一步扶持建筑业发展壮大的八条实施意见》的文件精神，为了进一步提质扩量、增加产值和财税贡献，鼓励企业转型升级，促进武平县建筑企业持续健康发展而设立的专项资金。资金主要用于建筑业企业的总部设立，资质晋升，外地迁入，“走出去”发展以及非政府投资工程建设等事项的奖励。政策从2018年开始持续至今，2020年度武平县继续执行建筑业专项奖励政策。

　　主要问题

　　1．建筑施工企业整体竞争力不强，发展不平衡。98家施工总承包企业中，一级施工总承包资质企业仅3家，占3.06%，二级资质企业占22.4%，三级资质企业占74.54%;今年纳税不足100万元的建筑业企业有77家，占比78.57%;市政房建全省信用分值排名100名以内的，仅有晟凯建筑公司排名92名。由于大部分施工企业规模小，资质等级、企业信用分值、技术和管理水平都无法达到一些大型重点工程招投标要求，中标概率低，难于走出去，从而制约企业发展壮大。

　　2．建筑施工总承包企业资质升级因业绩不足问题。导致资质升级难度大。2020年武平县从三级升二级仅有2家，同比其他县差距较大，主要原因是业绩不够。

　　3．建筑施工企业"走出去"拓展能力不尽人意。尤其今年上半年疫情影响，较多企业产值和税收下降。据统计，2020年全县仍有25家建筑施工总承包企业"0"税收。梁禹工程、金田建设、东日工程、宏科建设等公司经营业绩较好，其他公司整体不够理想。

　　4．建筑施工企业技术人才缺乏。本县建筑业企业人才普遍学历和职称较低，基本都是中专毕业以及中级或助理级职称，高级职称人才偏少，一级注册结构师和一级建筑师、一级建造师、监理工程师、造价师少，，而且每个企业人才素质发展不平衡。

　　5．建筑工程质量提升不够。今年无创建省优质工程，创建市文明工地很少。

　　整改建议

　　1．加大培育市场主体。继续加强培育重点龙头企业，通过培育重点龙头企业，起到带动示范效果。积极摸排本地企业综合实力，收集本县有条件晋升资质和增项资质的建筑施工企业名单，建立建筑业企业和招商企业对接机制，协调落实招商项目工程由待升级企业承建，进一步提升企业资质业绩条件。同时，依据龙头企业应做强做大，中小企业应做精做专的要求，可考虑增加按特色建筑专业产值补贴政策，以促进中小企业发展，充分发挥财政资金的引导激励作用。

　　2．鼓励中小企业走专业化道路，补充大型企业后备力量伴随资质改革，应鼓励中小企业加速转型升级，找准落脚点，强化着力点，走适合自己发展的专业化道路，作为大型企业的补充后备力量。通过总包的有效组织和高度专业化的分工协作来降低成本，提高效率，积累经验，突破创新。在政策配套措施上，适当提高项目参建单位的奖励额度，增强小企业专业分包、创优夺杯的积极性。

　　3．加大宣传建筑业奖励政策。通过政府网站及微信、QQ群宣传建筑业奖励政策，让企业及各单位进一步了解《武平县人民政府关于进一步扶持建筑业发展壮大的八条实施意见》奖励政策，为进一步提质、增加产值和财税贡献，鼓励企业转型升级，促进全县建筑企业持续健康发展。

　　项目名称

　　　2020年武平县生活垃圾无公害处理场垃理处理费项目

　　评价金额

　　　499万元

　　主管部门

　　武平县城市管理局

　　评价机构

　　龙岩市众惠财务咨询有限公司

　　评价分值

　　　86.06万元

　　绩效等级

　　良

　　项目简介

　　　   为切实做好武平县生活垃圾无害化处理场生活垃圾填埋和渗滤液处理工作，建设生态、洁净、宜居、美丽县城。2019年9月经县政府专题会议研究，同意通过政府购买服务实施市场化运作（由第三方实施运营）。随后，福建龙源环境工程技术有限公司中标接手该场的运营业务。

　　主要问题

　　1. 项目绩效目标编制的合理性、规范性和准确性需进一步加强。绩效目标是预算绩效管理的基础。该项目绩效目标的制定不够规范，指标值设置的规范性、准确性还需进一步提高， 指标值不明晰不利于有效跟踪预算执行进度、科学开展绩效管理，也不利于后续工作监督和评价对比。

　　2. 档案管理有待加强。2020年度武平县垃圾圾无害化处理项目工作已经完成，但是在调查过程中项目相关的立项时具体决策材料，合同审批单，考核评价材料等均很难收集齐全，另外2020年度也未形成官方的专项工作总结报告。

　　3. 培训机制有待完善。第三方服务单位未有明确的标准化操作培训制度以及岗前培训制度，并且是否有进行此两项培训工作也无从考证，因此培训机制存在较大问题。

　　4. 垃圾处理场各供应商间细化分工不够明确。武平县垃圾处理场因有较多事务需要通过政府购买服务委托第三方进行实施，因此存在多家服务供应商共同工作的情况，由此就会出现一些日常管理工作事务项目推委工作责任的情况，导致一些事务无法及时处理。

　　整改建议

　　（一）加强项目绩效目标管理。绩效目标是预算编制环节资金安排的前提和基础，是预算执行中绩效运行监控的主要内容，是预算执行完毕绩效评价实施的重要依据。在绩效目标管理过程中建议项目实施单位将绩效目标设置与工作目标设置相统筹、相衔接，合理制定专项资金绩效目标，并进一步细化指标内容，科学量化指标，以更好地发挥绩效目标的引导作用。

　　（二）规范相关档案管理工作及制度。建议主管单位整理并存档每月相关考评表，并在年终对垃圾处理场相关工作进行总结并形成官方工作总结报告，以在来年更好管理及监督相关工作，也可以为本实施期结束后进入下一个三年实施期提供更好的工作数据参考。另外在项目进入下一个实施期前建议做好必要的可行性研究、专家论证、风险评估、绩效评估、集体决策并整理存档好相关材料。

　　（三）监督第三方服务机构明确培训机制并落实。监督第三方服务单位制定明确的培训制度，并将标准化操作培训与岗前培训记录定期上交给主管单位相关部门。

　　（四）加强各服务供应商工作沟通协调。主管部门应牵头制定垃圾处理场内各服务供应商详细的工作分工及工作规范，并且专门制定有针对性的沟通协调机制，杜绝因相互推诿而造成的问题处理不及时情况发生。