武政办〔2024〕31号

武平县人民政府办公室

关于印发武平县预防学生溺水专项提升行动

实施方案的通知

各乡镇（街道）政府（办事处），县直有关单位：

经研究，现将《武平县预防学生溺水专项行动实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                                                武平县人民政府办公室

2024年8月15日

武平县预防学生溺水专项提升行动实施方案

为进一步降低学生溺水风险，有效遏制学生溺水事故，根据省委、市委、县委主要领导有关批示精神和省市教育行政部门工作要求，结合我县实际，决定在全县范围内开展预防学生溺水专项行动。具体方案如下：

一、指导思想

深入贯彻落实习近平总书记关于进一步加强校园、社会少年儿童安全防护工作的重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，充分认识当前预防学生溺水工作面临的严峻形势，以“时时放心不下”的责任感，把保障学生生命安全作为重中之重，从严从实从细从快做好预防学生溺水工作，坚决防范和遏制学生溺水事故发生。

二、工作目标

各乡镇（街道）、县直有关部门要严格按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的要求，履行好统筹协调职能，健全完善政府领导、部门协作、上下联动、社会参与的预防学生溺水联防联控工作机制，定期联合会商，层层压紧压实属地管理责任、部门监管责任、学校教育责任、家庭监护责任和学生自我管理责任，形成常态化防范学生溺水风险工作的强大合力，有效避免溺水事故的发生。

三、工作措施

（一）建立防范学生溺水联防联控工作机制。一是各乡镇（街道）政府（办事处）牵头教育、水利、河长办、综合执法、乡村振兴、民政、公安、应急安全、住建、文体旅游、交通运输、市场监管、卫健、共青团、妇联等相关部门或岗位建立预防学生溺水联防联控工作机制，形成合力，及时解决工作中遇到的困难和问题。二是持续推行属地河湖长联防联控学生溺水工作机制，落实党政领导包片责任制，发挥河湖长制巡河队伍（含各级河湖长、河道专管员，及党员河长、企业河长、台胞河长、巾帼护河、河小禹、姜公护河、社会志愿者等民间巡河力量）“前哨”作用，加强重点时段重点水域排查，在巡河过程中对有私自下河游泳、嬉水的学生孩童，及时进行有效劝离，并将工作情况向当地河长办、教育部门反馈预警。水利、公安、民政、农业农村等部门或岗位要组织村（社区）党员干部、驻村（社区）辅警、学生家长、志愿者和水域承包人、责任人等，开展常态化巡查，加大重点水域巡查频次，重点在午后、傍晚等游泳高峰时段加强对危险水域巡逻管理，及时发现和制止学生下水。三是落实乡镇（街道）网格管理制度，乡镇（街道）主要负责同志要亲自推动本辖区内学生防溺水工作的落实，动员乡镇（街道）、村居干部、志愿者成立巡逻队，抓好重点时段巡查巡防，做到不留盲区、严防严控。四是健全完善学生溺水应急预案并开展演练，各地要推动有关部门和乡镇（街道）、村居建立应急救援队，加强应急准备，确保溺水救援和处置工作高效开展。

（二）开展安全隐患排查整治。各乡镇（街道）要立即组织学校、公安、水利、民政、综合执法、乡村振兴、应急安全、文旅等部门或岗位开展一次学生涉水隐患全面排查整治，对本行政区域内的水库、河流、湖泊、池塘、沟渠、水井、积水坑、蓄水池、废弃矿井、景点涉水区域等易发溺水事故的水域，实行拉网式、滚动式排查，重点排查农村地区学校、村庄周边和学生上下学沿途水域，摸清权属主体、水域深浅和警示标志、救援设施配置等情况，绘制危险水域地图，评估风险等级，建立台账，明确责任单位与责任人，逐一落实隐患排查治理工作。对危险水域该封闭的要坚决封闭；不能封闭的，设置明显安全警示标志，定期巡查检查；对重点区域要指派专人看管，防止学生靠近；对发生过溺水事故的水域要加强重点防范和日常巡查检查，坚决防止溺水事故再次发生。文体旅游、市场监管部门要组织开展对游泳馆、游泳池（室内、室外）、水上游乐场所等水域安全隐患大排查行动，确保救生员配备到位、特种设备设施安全可靠。

（三）落实落细安全防护设施。各乡镇（街道）、相关部门要督促水域责任单位因地制宜，在水域周边设置安全隔离带、防护栏等，推进落实一个警示牌、一个救生圈、一根救生绳、一根救生杆“四个一”建设，通过“人防+技防+物防”叠加互补的方式，确保对重点水域岸线的全覆盖。有条件的地方，可在事故多发水域安装视频监控和警报系统，进行全天候监视防范。

（四）广泛开展安全宣传教育。各乡镇（街道）政府（办事处）要通过发放宣传材料、发送短信微信、悬挂标语横幅，开设“流动宣传车”、大喇叭广播等形式，宣传普及游泳安全和防溺水知识，营造全社会共同关心学生防溺水工作的浓厚氛围；要广泛宣传河长制参与预防学生溺水工作的作用、意义、成效和典型事迹，充分调动社会力量共同开展预防学生溺水工作的积极性。民政、共青团、妇联、学校和各村居要重点关注进城务工人员子女、留守儿童及监护教育存在困难的家庭，加强与学生监护人的联系沟通，建立假期安全对接机制，组织志愿者深入家庭开展结对关爱陪护。学校要多形式广泛开展高频次、全覆盖的预防学生溺水宣传教育，反复提醒家长落实监管教育孩子的责任。

四、部门职能

各乡镇（街道）政府（办事处）：牵头有关部门建立健全预防学生溺水联防联控工作机制，并按照各部门职责开展对本行政区域内的水库、河流、湖泊、池塘、沟渠、水井、积水坑、蓄水池、废弃矿井、景点涉水区域等实行拉网式、滚动式排查整治，对重点水域要设置安全警示牌、安全隔离带、防护栏等防护设施，加强日常巡查，切实做到及时发现险情，妥善做好应急处置。推动乡镇（街道）落实网格化管理，建立由村（社区）干部、志愿者组成的巡逻队，抓好重点时段巡查巡防、宣传教育。各乡镇（街道）政府（办事处）对人员易涉水区域应配备救生竹竿、救生长绳、救生圈等设备，在警示标牌上提供救援电话；鼓励支持村（社区）在有条件的区域建设适宜的游泳、戏水场所及相应设施，加强安全人员配备，为学生提供安全、便利、规范的亲水环境。

教育局：把防溺水作为落实“1530”安全教育的重要内容，教育学生加强自我保护，自觉远离危险，牢记防溺水“六不”原则，提高学生自救自护能力。并在每年雨、汛期及春、秋季开学初和暑假前开展集中教育和主题教育。督促学校全面摸排重点学生，加强重点监管盯防，建立学生防溺水“联防小组”；加强与当地河长制巡河队伍联动，开展防溺水安全教育和应急演练，共同提升防范水平；密切家校沟通联动，在汛期、暑期、每逢高温闷热和强降雨天气等溺水易发时期开展安全提醒“五个一”行动（一封家信、一次家访、一场家长会、一张家长责任书、一通电话回访），督促家长切实履行好安全监护责任，严防溺水事故发生。

应急管理局：负责预防学生溺水工作协调指导，加强取得安全生产许可证的非煤矿山附属采砂、取石等方面安全监管，协调相关应急救援力量参与溺水等突发事件应急处置，配合做好防溺水监督检查及参与责任事故调查处理。

水利局（河长办）：将预防学生溺水工作纳入河湖管理监督检查。加强山塘、水库的隐患排查及河道采砂的安全管理，督促运行管理单位设置警示标志。指导管辖范围内的江河溪流等水域权属主体设立醒目的警示标志，加强巡查、排查。摸清群众活动集中区域水情，及时劝导相关人员离开危险水域。协调督促河长、河道专管员加大日常巡河频次，重点巡查未成年人及学生游泳戏水情况，一经发现立即劝阻驱离。

公安局：配合做好校园防溺水宣传教育，加强对涉水单位防溺水工作的人防、物防、技防指导;协助相关单位做好救援工作;做好未成年人涉水案事件的调查取证、现场秩序维护等工作。

住建局：加强建筑工地的施工安全管理，督促建设单位及有关企业施工安全、文明施工环节封闭施工，设置工地防护围挡，对危险水池水坑及时予以回填或在周围设置安全警示标志。

交通运输局：指导督促内河渡口和相关渡运水域乡镇（街道）、村（居）落实责任，督促渡工、管理人员落实水上交通安全管理工作。深入开展水上交通安全知识进校园活动，持续提升学生水上交通安全意识和防护能力。

文体旅游局：加强旅游景区管理，在易发生安全隐患的涉水区域设立警示标志和防护设施，配置救生设施设备，并加强巡查管理工作。加强学生运动培训基地、游泳馆等场所的安全管理，设置防护设施及警示标语，督促配齐救生员。

农业农村局：督促渔业生产单位对生产水域设置明显的安全警示标牌、安装防护栏、加装盖板等，防止人员掉入。

市场监管局：加强对水上游乐场所特种设备的安全隐患排查。

卫健局：积极配合当地学校开展面向家长和学生的预防溺水知识讲座，普及溺水紧急处理常识，帮助学生学习和掌握正确的自救、施救知识，及时对溺水人员实施救援。

民政局：将预防学生溺水工作纳入未成年人保护示范创建工作，以农村留守儿童和困境儿童为重点，完善关爱服务体系，健全救助保护机制，督促乡镇（街道）儿童督导员和村（社区）儿童主任加强家庭探访和安全提醒。

宣传部：指导新闻媒体把预防学生溺水的常识宣传列入宣传教育计划，在夏季汛期、台风来临前及暑期等节假日通过广播、电视、网络等新闻媒体，做好预防学生溺水的报道，指导相关部门制作公益广告，运用“万屏联动”社会宣传载体刊播，加强学生游泳安全和防溺水安全警示教育，营造良好的预防学生溺水社会氛围。

共青团：在学校共青团、少先队组织中开展防溺水宣传、自救互救教育，组织社会工作者、志愿者等多方力量开展结对关爱陪护等帮扶活动。

妇联：配合有关部门开展预防学生溺水相关知识的宣传教育，引导家长正确履行监护职责。

村（社区）：要加强与家庭、学校、社会之间的衔接配合，与教育、乡村振兴等部门组织社会工作者、志愿者加强对农村留守儿童和困境儿童的关爱帮扶。

五、工作要求

（一）高度重视，进一步做好预防学生溺水工作的责任感和紧迫感。各乡镇（街道）政府（办事处）、各部门要充分认识预防学生溺水工作的严峻性，严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，将预防学生溺水工作摆在当前工作的重要位置，严防学生溺水事故发生。

（二）狠抓落实，确保预防学生溺水工作取得实效。各乡镇（街道）政府（办事处）要健全完善预防学生溺水联防联控工作机制，定期联合会商，及时研究解决问题难题。各部门要根据工作方案进一步细化措施、明确责任，确保各项预防学生溺水工作落到实处。

（三）持之以恒，建立健全预防学生溺水工作长效机制。各乡镇（街道）政府（办事处）、各部门要充分认识预防学生溺水工作的长期性，将每年4-10月作为预防学生溺水工作重点防范期，积极探索并建立预防学生溺水安全教育和管理的长效机制，不断完善预防学生溺水工作措施，做到常抓不懈，确保学生安全。

（四）迅速行动，立即全面深入开展溺水风险隐患排查治理。各乡镇（街道）政府（办事处）、各部门要在职责范围内立即开展溺水风险隐患排查，重点摸排本行政区域内易发溺水事故的水域，建立台账，明确责任人，切实落实有效的防范措施，坚决遏制学生溺水事故。     

（五）加强督查，进一步落实责任制和责任追究制。各乡镇（街道）政府（办事处）、各部门要各负其责，扎实做好防溺水的管理工作，确保行动取得实效。县教育督导室将预防学生溺水工作纳入对政府履行教育职责评价，督促各乡镇（街道）政府（办事处）、各部门压实责任，确保各项措施落实到位。对责任不落实、隐患排查和整治不及时、管理不严格、监督不到位、信息报告不及时等造成安全责任事故的，将依法依规严肃追究相关单位和人员责任。近期将对各地各校防溺水工作情况进行实地抽查，检查结果作为年度综治考评的重要依据。