县十六届人大一次会议

文件之十九

全力提升县域发展水平  推进科学发展跨越发展

2011年12月15日在县十六届人民代表大会第一次会议上的政府工作报告

武平县人民政府代县长   翁  庆

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

2007年以来，县人民政府在市委、市政府和中共武平县委的领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，真抓实干，攻坚克难，在推动科学发展、跨越发展的道路上迈开大步，圆满完成了县十五届人大一次会议确定的各项目标任务，是我县综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的五年。先后荣获“全国科技进步县”、   “中国生态旅游大县”、“中国金融生态县”、“全国集体林权制度改革先进典型县”、“全国封山育林先进县”等荣誉称号，并已入选“全国文明县城”候选城市，通过“全国计划生育优质服务县”验收。

一、经济实力迈上新台阶

经济指标大幅增长。五年来，预计全县地区生产总值从33.81亿元增加到96.8亿元，年均增长13.9%；财政总收入从1.58亿元增加到6亿元，年均增长30.6%，其中地方级财政收入从0.97亿元增加到3.95亿元，年均增长32.4%；全社会固定资产投资总额从10.52亿元增加到68亿元，年均增长45.2%；社会消费品零售总额从11.77 亿元增加到28.3亿元，年均增长17.9%；城镇居民人均可支配收入从8630元增加到15835元、农民人均纯收入从4240元增加到7172元。

招商引资成果丰硕。五年来，全县累计引进项目246个，完成固定资产总投资117.36亿元，其中亿元以上项目27个。引进新洲林化、星河电路、珙荣科技等一批外资企业；引进武平紫金、福建塔牌、中恒通等一批投资大、产出高的工业企业；引进珍福果汁、华龙农业、亿山农业等一批集种植、加工、销售为一体的农业产业化龙头企业；引进江西文山、国美电器、上海坤孚等一批知名企业。累计引进市外国内资金49.56亿元，实际利用外资0.49亿美元，出口创汇2.1亿美元。

农业经济稳步发展。五年来，农业总产值从18.5亿元增加到37.3亿元，年均增长4.6%。粮食高产创建连年位居全省前列。水产养殖、烤烟、茶叶、食用菌、蔬菜、水果、竹木、花卉等特色产业不断发展壮大。全县农林产品加工企业达到195家，其中规模企业48家、省市龙头企业19家，12 家加工企业获得QS认证，拥有有机茶标志认证2个、绿色食品标志7个、无公害农产品认证24个，“武平绿茶”、“武平金线莲”、“武平富贵籽”成功申报地理标志证明商标，“武平象洞鸡”通过国家畜禽资源委员会地方畜禽遗传资源鉴定。

工业经济实力攀升。五年来，全社会工业总产值从22.05亿元增加到 90.44亿元，年均增长24.9%。工业用电量从 2.06亿千瓦时增加到5.55亿千瓦时，年均增长22%。投入7.2亿元建成县工业园区、岩前工业集中区、十方工业集中区，累计入驻企业140家。新增规模以上工业企业84家，达到144家，规模工业产值从11.65亿元增加到77.15亿元，年均增长33.8％。培育了福建塔牌等10家年产值超亿元企业。新洲林化有限公司在新加坡主板上市，实现县内上市公司“零的突破”。初步形成矿产品加工、机械制造、农林产品加工、光伏和电子四个主导产业，2011年四个主导产业规模企业实现产值66亿元，占全县规模以上工业总产值的85.5 %，成为工业经济的重要支撑。培育名牌产品2个、著名商标6件、知名商标19件。三次产业结构持续优化，预计到2011年年底，三次产业比例为23.5：37.2：39.3。

三产经济活力提升。五年来，第三产业增加值从12.97亿元增加到38.1亿元，年均增长15%。累计完成房地产开发投资24.42亿元，销售商品房47.57万平方米。吸引工商银行、邮政储蓄银行、中国银行等金融机构来武设点展业，成立天裕小额贷款公司等融资机构，建立天信担保公司等金融中介体系。预计到2011年年底，金融机构存款余额53.5亿元、各项贷款余额38亿元，均比2007年年初翻两番以上。中凯、紫金两家酒店建成营业并通过四星评级验收，新上限额以上批发零售、住宿餐饮企业37家。五年接待游客207万人次，实现旅游收入4.48亿元。

二、城乡面貌发生新变化

规划布局更趋完整。完成县城总体规划修编和15个集镇、67个村庄规划，全县城镇化率由25%提高到32%。实施“一河两岸，南拓北扩西进”城市发展战略，稳步推进“三城三地”建设，城市建成区由4.5平方公里扩大到7.2平方公里，县城人口由5.8万增加到9万。统筹推进小城镇改革和新农村建设，加快实施十方小城镇综合改革试点镇建设，打造了东留新联村、十方三坊村等一批新农村建设示范典型。

    发展基础不断夯实。五年来，投入24.7亿元实施高速公路、国道、省道、农村公路、危桥等建设与改造；投入2.18亿元实施农网改造、输变电等工程建设；投入1.36亿元实施全国小型农田水利重点县项目、城区供水扩容工程和15个乡镇136个村人饮工程建设；投入2.55亿元实施农田基本建设；新增农村户用沼气14239户，实施了可再生能源建筑应用面积60多万平方米，惠及城乡4万多人。

人居环境明显改善。实施了东大街、政府路、平川大道等一批市政工程的建设与改造，实施了第九期旧改、西进工程等一批重点城建项目，实施了东方新城、碧水绿洲等一批房地产项目，实施了河滨客家文化公园、碧水公园改造等一批城市景观工程，实施了庭院绿化、灯光夜景等一批绿化美化工程，新建了污水处理厂、垃圾处理场、公厕等一批城市基础配套项目。成立了市容管理局，加大城市管理力度，提高城市管理水平。实施了17个集镇改造、192个村庄整治和湘店中小河流治理，在所有的村配备专职保洁员。同时，大力开展造林绿化，新增造林绿化面积26.9万亩，被评为“省绿化模范县”。

三、民生保障取得新成效

五年来，集中财力实施了一批为民办实事项目，发放粮食直补等各项惠农强农补贴2.11亿元，民生保障支出累计达22.2亿元。实现全民医疗保障全覆盖，城镇职工基本医疗保险参保人数2.69万人，城镇居民医疗保险参保人数2.27万人，新型农村合作医疗参合人数30万人，新农保参保人数15.18万人，发放基础养老金3183万元，启动城镇居民养老保险。实施失地农民养老保险，为失地农民发放养老金206.7万元。启动“三农”综合保险试点工作。发放小额（担保）贷款1.38亿元，带动就业人数6000多人。发放优抚款、革命“五老”人员补助款、残疾人救济资金1.07亿元，完成41个居家养老服务站和11个乡镇敬老院的建设与改造。城镇低保和农村低保年人均标准逐年提高，累计发放城乡低保资金6000多万元，下拨各类救灾资金6970万元。新建保障性住房1183套，实施“造福工程”搬迁1578户7380人。开工建设县福利中心和公墓地。

四、社会事业呈现新亮点

五年来，实现科技项目对接54项，授权专利323项。完成56所中小学、幼儿园迁建或改扩建，中小学社会实践基地学校建成并投入使用，完成“校安工程”建设21.27万平方米，“双高普九”通过省级验收，“创优强教”持续深化。建成14个乡镇综合文化站和168家农家书屋，实施了光华图书工程，建成文博园，成功举办纪念刘亚楼将军诞辰100周年、定光佛文化节、定光佛金身首次赴台赴港巡游等大型活动。投入725万元实施全民健身路径工程和青少年校外体育活动场所建设。完成县医院病房大楼和综合大楼建设、中医院整体迁建以及13个乡镇卫生院建设项目，医改工作扎实推进，卫生条件全面改善，公共卫生体系不断健全。扎实开展“全国计划生育优质服务县”创建工作，加大打击非法鉴定胎儿性别、非法终止妊娠工作力度，依法征收社会抚养费取得显著成效。

五、改革开放迈出新步伐

创新国有资产运营机制，组建国投集团公司，有效提升了融资平台和运营效益。创新项目工作机制，组建了县招商局、项目监督协调中心和“一园两区”管委会。基本完成国企改制任务，县人造板总厂、自来水公司等13家企业改制成功，安置职工1000余人。深化集体林权制度改革，巩固和扩大了林改成果，提升了经济和生态效益。

六、民主法制取得新进展

平安创建活动深入推进。开展了县级领导大接访等活动，调处各类矛盾纠纷13860件；开展了以烟花爆竹、危险化学品、煤矿、非煤矿山、人员聚集和“三合一”场所等为重点的生产、消防、交通、食品药品安全专项整治行动。平安建设“三率”逐年稳步提高，社会治安形势保持安定稳定，被评为首批省“平安先行县”。

依法行政进程不断加快。全面推进依法行政工作，深入开展“五五”普法宣传活动，提高了广大干群的法律意识，维护了社会公平公正。认真执行县人大及其常委会的决定决议并定期报告工作，加强与县政协的协商和沟通，累计办理人大代表建议案707件，政协委员提案564件。深入推进政务公开和绩效考评工作，政府工作更加务实高效，2009年、2010年连续两年获得市对县政府绩效考评优秀奖。

2011年，是本届政府任期的最后一年。一年来，县人民政府认真贯彻党的十七届四中、五中、六中全会精神以及省、市、县党代会精神，动员全县上下，全力推进武平科学发展、跨越发展，全县经济继续保持较快增长，综合实力不断增强，社会各项事业协调发展，呈现出持续向上的发展势头，实现了“十二五”良好开局。全年预计实现地区生产总值96.8亿元，增长14% ；财政收入6亿元，增长40%，其中地方级收入3.95亿元，增长36.5%；全社会固定资产投资68亿元，增长36.9%；社会消费品零售总额28.3亿元，增长20% ；规模工业总产值77.15亿元，增长22.3% ；预计城镇居民人均可支配收入15835元，增长12% ；农民人均纯收入7172元，增长12% 。

各位代表，五年的成绩来之不易。这些成绩的取得，归功于上级党政和县委的正确领导，归功于县人大及其常委会的依法监督、县政协的民主监督，归功于全县干部群众的共同努力。在此，我代表县人民政府，向为武平发展付出辛勤劳动、对政府工作给予热情帮助的人大代表、政协委员、无党派人士、工商联、群众团体、离退休老同志和解放军武警部队以及中央、省、市直属单位的同志们表示衷心的感谢！

回顾五年来的发展，我们深切地体会到要做好政府工作：

必须始终坚持党的领导，与时俱进强素质、践宗旨、树形象；

必须始终坚持科学发展，先行先试转方式、调结构、求突破；

必须始终坚持群众路线，发扬民主凝民心、集众智、促发展；

必须始终坚持项目带动，求真务实重在干、突出赶、立志超；

必须始终坚持民生优先，强化保障济民困、解民忧、谋福祉！

在肯定成绩的同时，也应该清醒地认识到，我们仍然存在不少困难和问题，主要是：经济总量偏小，主导产业不够明显，县域经济仍处于一般发展水平；“三农”工作基础还比较薄弱，农民增收潜力不大；社会保障总体水平还不够高，安全生产和社会治安还存在不少隐患，加强和创新社会管理的任务还十分繁重；公共服务水平还比较低，政府自身建设还有待进一步加强。我们将重视这些问题，在今后的工作中加以解决。

今后五年工作意见及2012年工作安排

今后五年，是我县全面建设小康社会的关键时期。作为原中央苏区县的武平地处东部，享受国家西部政策，在国务院支持海西发展和省、市进一步加快县域经济和革命老区发展政策的带动下，必将进入提速发展的快车道。为此，我们要紧紧围绕县第十二次党代会提出的宏伟目标，进一步解放思想、与时俱进、奋力拼搏，推动武平科学发展、跨越发展。

一、指导思想

今后五年，我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变为主线，以“实现一个跨越、建设两大基地、打造‘三个武平’”为目标，以保障和改善民生为立足点，全力推进产业、基础设施、城市“三大体系”建设，大力发展新农村、民生“两大经济”，提高农业现代化、新型工业化和城镇化水平，提升人民群众幸福指数，全面实现武平科学发展新跨越。

二、奋斗目标

今后五年，全县经济社会发展的奋斗目标是力争实现“五个突破、五个翻番、一大增长”，到2016年：

全县地区生产总值突破200亿元，比2011年翻一番；

财政总收入突破12亿元，比2011年翻一番；

全社会固定资产投资五年累计突破450亿元，比上五年累计翻一番；

社会消费品零售总额突破60亿元，比2011年翻一番；

规模以上工业总产值突破300亿元，比2011年翻一番；

城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到27900元、12600元以上，比2011年增长76%，人民群众幸福指数大幅提升。

2012年的预期目标是实现：

地区生产总值110.5亿元，增长13.5%；

财政总收入7.2亿元，增长20%，其中，地方级财政收入4.66亿元，增长18%；

全社会固定资产投资85亿元，增长25%；

社会消费品零售总额33.4亿元，增长18%；

规模以上工业总产值110亿元，增长22.8%；

实际利用外资0.39亿美元，增长14%；

外贸出口1.15亿美元，增长15%；

城镇居民人均可支配收入17735元，增长12%；

农民人均纯收入8033元，增长12%。

三、今后五年工作思路及2012年工作安排

   （一）更加注重产业优化升级，致力提升县域经济实力

1.做优农业。进一步贯彻2011年中央1号文件精神，落实从土地出让净收益中提取10%用于农田水利建设的政策，全面实施农田水利基本建设，夯实农业发展基础，发展设施农业和休闲观光农业。继续实施小型农田水利、病险水库除险加固和农村饮水安全工程，进一步提高防洪抗灾能力。持续深化集体林权制度改革，努力开创林业改革发展新局面。力争农业综合机械化水平达到45%以上，年销售收入5000万元以上的农林产品加工企业达到50家以上，市级以上龙头企业突破30家。

2012年主要抓好以下几项工作：

（1）提升产业层次。围绕打造“生态农业”品牌，建设沿海及周边地区无公害农产品供应基地，提升产业竞争力，拓宽农民增收渠道。抓好“产粮大县”、粮食高产创建整乡推进等项目；新植水果5500亩、改造高效生态茶园4350亩、新植茶叶3000亩、新植花卉2700亩、复种蔬菜12.7万亩、袋栽食用菌3800万袋；鼓励毛竹种植户，建设丰产竹林基地；以岩前万担烟叶基地单元为依托，辐射带动全县收购烤烟14.2万担以上。加强生态环境建设，加大养殖业污染整治力度，特别是要抓好象洞乡养殖业污染整治工作，控制生猪养殖规模，切实做好重点水流域环境的保护和治理。

（2）强化保障体系。围绕农田水利建设重点，加快完善农业基础设施，实施3.28万亩农田基本建设，全面完成小型农田水利重点县建设任务，实施9个乡镇人饮工程、5个乡镇学校人饮安全工程，解决12万农村人口饮水不安全问题，实施5座重点小（二）型水库除险加固项目。同时，要加快推进城区第二水厂、石径岭水库、陈田水库、云礤水库建设和东云河道改造以及十方饮水工程建设等项目。依法依规足额征收地方水利建设基金，从今年起，县财每年至少安排170万元用于17个乡镇的微小水利工程“以奖代补”支出。健全农村社区综合维修服务网点、农村现代流通服务体系。提高农产品质量安全监管和检验检测公共服务能力，提升农产品质量安全水平。建立财政支持的农业巨灾风险分担机制，分类推进“三农”综合保险工作。

（3）加快产业化进程。推进农业及农林产品加工业发展，提升农林产品加工水平，县工业园区以新洲林化松香深加工为重点，做大做强上市公司；十方农林产品加工园以培育壮大亿山农业、力菲克等农林产品加工企业为重点，打造山海协作示范园；城郊现代农业示范园以设施农业基地为依托，建立农产品种植与休闲观光示范区；中山武台农牧合作创业园以引进台湾企业和农业新技术为突破口，建立精致台式茶叶等农产品加工合作示范区。充分发挥“武平绿茶”等地理标志的辐射作用，加快培育一批具有较大影响的品牌。着力提高规模化、组织化水平，提升土地流转规模经营层次，大力发展农民专业组织。力争全年流转土地10万亩，发展设施农业1000亩，培育农民专业合作社25家。

2.做强工业。全面实施“工业兴县、工业富县、工业强县”发展战略，加快推进矿产品加工、机械制造、农林产品加工、光伏和电子四个主导产业集聚发展。努力壮大产业规模，加快建设镁合金、不锈钢等专业产业园，有重点地引进大项目、培育大企业、塑造大品牌，建成一个百亿园区，打造一批十亿元企业，发展一批亿元产品，培育3-5家上市公司。

2012年主要抓好三方面的工作：

（1）主攻项目壮大经济总量。主动对接国家、省战略性新兴产业发展规划，加强政策配套和产业引导，着力培育新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业，促成20万千瓦风力发电等新能源产业项目落户我县。发挥我县矿产资源优势，统一矿产资源规划管理，严厉打击非法采矿行为，促进塔牌、紫金等矿产加工企业做强做大，促进坤孚镁合金生产线及其下游产业早日开工建设。加快推进中恒通机械三期、钢泓不锈钢、创隆5万纱锭、珙荣吸附剂二期等项目建设。引导企业发展自营出口，重点培育出口300万美元以上的企业，力争培育出口1000万美元以上的企业达到3家。

（2）筑实平台推进产业升级。提升产业发展平台，完善园区功能配套，大力推进园区水、电、路、污水处理等基础设施项目建设。加快“一园两区”产业集聚基地建设，加快推进镁合金高新产业园、不锈钢产业园、农牧合作创业园等专业园区建设。

（3）强化服务助推企业发展。要规范和做强天信信用融资担保公司，履行政府政策性担保服务职能，切实解决中小企业融资难问题。规范和做大天裕小额贷款公司，支持其向村镇银行方向发展，多渠道保障社会资金需求，促进县域经济发展。继续做好企业主板上市、中小企业板上市和境外上市的相关服务工作，鼓励支持有条件的企业早日实现上市。要深化银企对接，合理引导金融机构信贷方向，确保信贷政策落实到位。主动做好项目规划选址、土地预审、环评、立项等前期准备工作，着力推进项目落地、开工、竣工、投产。着力突破用地难题，有效整合存量土地资源，合理安排项目用地，优先保障重点项目用地需求，建立工业项目督查机制，依法收回未履行投资合同的项目用地。有针对性地加强职业教育和创业培训，优化用工环境。深化“6.18”项目成果对接，鼓励新洲林化、武平紫金等企业创建省、市级技术研发中心。

3.做活服务业。突出“红色、文化、生态、乡村”旅游主题，争创“中国优秀旅游县城”和梁野山国家4A级景区，全县旅游产值力争突破10亿元。加快发展商贸物流业，重点推进商贸城、十方物流园区、省道309线十方至城关商贸物流长廊等重大商贸物流项目，商贸物流业成交额突破100亿元。加快推进大卖场、大型综合超市、购物中心、配送中心等专业市场建设，大力发展休闲、娱乐、健身等服务业，更好地满足城乡居民消费需求。

2012年主要抓好两方面的工作：

（1）打造商贸物流基地。规划建设一批与重点产业相配套的现代物流园区、物流企业、专业市场和原辅材料配送中心，加快推进龙洲商贸城、汽车贸易城、米兰春天大卖场、东门市场改扩建等商贸物流项目建设，积极组织企业参加会展活动，拓展本地产品销售渠道。利用我县农业生态优势，筛选生猪、禽蛋、果蔬等农产品争取列入省级城市副食品调控基地。

（2）建设生态旅游县。加大生态保护力度，打击非法占林、毁林等行为；大力开展造林绿化，争创“全国绿化模范县”。围绕“双创”，全力推进梁野山旅游综合体、生态根艺城、狮岩定光园、卦湖生态旅游度假村等重点项目建设。2012年，狮岩定光园景区达到3A标准，梁野山生态旅游景区在年底前试营业。积极推进特色乡村旅游产品开发，重点抓好东留新联村和城厢云礤村、园丁村等乡村旅游点建设，力争把“云中村寨”创建成全国休闲农业和乡村旅游示范点。

（二）更加注重城乡统筹发展，致力提升宜居武平品位

1.建设新城市。按照东西延伸、南北拓展的思路，强化板块发展理念，进一步修编城市总体规划。继续实施“绿、亮、美”工程，不断提升城市品位，全力打造山水园林式生态型县域城市。推进城市综合体等建设，力争县城建成区达到11平方公里，城市人口达12万以上。

2012年，要抓好县城总规调整备案，科学编制县城控制性详规和城市专项规划；加大土地征收力度，加快县法院、档案局、党校等单位迁建；推进九期旧改、西进工程、台湾新村等项目建设，完成第四期保障性住房建设和“造福工程”搬迁任务，加快金融、商务、政务等板块建设；加快龙洲-碧水庄园商贸、客家生态文化城、梁野山旅游等城市综合体建设；实施武平大道、七坊大道、文音路、西外环路等城市路网建设；推进河滨文化公园二期、鼓山公园、政府广场建设；完善排水、管道天然气、污水处理等市政基础设施，新增城市绿地2万平方米；落实城市管理长效机制，巩固文明县城、卫生县城创建成果，深入开展非法占地、违规建房等专项治理行动，规范城市建设行为。

2.建设新集镇。按照“规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体”的要求，重点推进十方、岩前中心镇建设，逐步形成县域次中心，全力推进中堡、桃溪、中山等重点集镇和其它集镇建设，形成中心镇和重点集镇的辐射示范带动效应，力争城镇化率年均增长2%。2012年重点推进十方商贸城、百合酒店等项目建设，继续实施岩前蛟湖、中堡怡景湾休闲园、中山百家姓博物园、桃溪桃澜小区等一批小城镇建设项目。

3.建设新农村。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的方针，全面完成乡村建设规划编制，重点发展“一村一品”、“一乡一业”特色经济，培育和扶持一批农民专业合作组织，促进农业增产、农民增收。继续实施水、电、路、通讯、沼气等基础设施建设，加强以农村危房改造和“空心房”拆除为主的村庄整理，深化“农村家园清洁行动”，优化农村人居环境。加快生态示范乡、示范村和社会主义新农村建设。2012年要结合中心村镇建设，继续抓好新农村建设示范品牌打造提升工程，继续实施集镇基础设施及配套项目建设。

   （三）更加注重社会民生改善，致力提升人民幸福指数

1.健全保障体系。按照社会保障全覆盖的要求，加大对城乡低保等低收入群体的帮扶力度，城镇登记失业率控制在4%以内，新农保续保率、城镇居民养老保险参保率达到98%以上，新农合参合率达到99%以上，稳步提高社会保障水平；按照住有所居的要求，加快安居工程建设，重点推进公共租赁住房和“造福工程”建设，构建满足多元化需求的住房保障体系；逐步提高最低工资标准和中低收入群体收入水平，努力缩小城乡、行业间收入差距。继续抓好“菜篮子”、“米袋子”工程，保持物价基本稳定。

2012年要优化财政支出结构，合理安排支出，严格控制一般性支出，建立公务员津补贴和事业单位绩效工资逐年增长机制。要集中新增财力用于保障和改善民生，切实把解决民生问题摆在更加突出的位置，办好人民群众最关心、最迫切的民生实事。重点实施12个为民办实事项目（具体详见附表）：①完成市民服务中心建设。②实施东门市场改扩建项目。③实施石径岭水库建设项目。④实施城区污水管网二期工程。⑤实施保障性安居工程项目。⑥实施乡村文化信息共享工程。⑦实施农村居家养老服务站项目。⑧实施农村饮水安全项目。⑨实施危桥改造项目。⑩实施三农综合保险项目。⑪实施可再生能源建筑应用项目。⑫实施气象观测站标准化建设。

2.发展社会事业。深入实施“创优强教”，大力实施城区学校提质工程，统筹推进城乡教育均衡发展，重视学前教育和老年教育，巩固义务教育成果，大力发展职业教育，新增劳动力平均受教育年限提高到13.3年。促进基本公共卫生服务均等化，千人均医疗机构床位数达4张，千人均拥有卫技人员数达到2.5人。全面推进居家养老服务站建设，千名老人拥有养老床位数达15张。抓好人口计生工作，稳定低生育水平，人口自然增长率控制在7.8‰以下。注重科技创新引领，完善科研项目与产业需求对接平台，促进科技成果向现实生产力转化。大力推广节能减排新技术、新产品、新装备，加快淘汰落后产能，有效控制主要污染物排放总量。实施“四绿工程”，进一步优化人居环境和发展环境，打造“环梁野山生态文明长廊”，创建全国绿化模范县。

2012年主要抓好实施社会保险扩面征缴工作，巩固新农合、新农保成果；推进城镇居民养老保险，把“老工伤”人员纳入工伤保险统筹管理。持续开展“创城”工作，扩大就业范围，规范用工行为，构建和谐稳定劳动关系，鼓励并支持妇女创业，新增小额（担保）贷款4500万元，新增就业2800人。加快推进县福利中心和公墓地建设。要从简、节约实施校安工程、公办幼儿园建设，特别是要控制建设规模和抓好工程质量监督；注重职业教育，深化武台教育合作；在完善学校硬件建设的同时，要加强校风和师德师风等校园文化软件建设，着力提高教育教学质量。完善公共卫生、妇幼保健、疾病预防控制等体系，深化基层医疗卫生机构综合改革，全面推行基本药物制度，全面实行医疗责任保险，健全县、乡两级卫生监督体系。继续以开展城乡环境卫生整治为重点的爱国卫生运动。适时出台政策，逐步提高边远乡村教师和医护人员待遇。

3.完善基础设施。促进浦建龙梅铁路、建长武高速公路开工建设，做好与龙岩中心城市的轨道交通对接工作；加快古武高速武平段建设，形成境内“二纵一横”的高速公路网；加快推进国、省道规划建设和升级改造，构建境内普通公路“二纵一横”的路网主骨架，实现全县17个乡镇通干线；进一步完善乡村公路网，提升乡村公路等级；要充分发挥县城中心客运站、乡镇客运站功能，完善交通运输场站网络；加快农村电网改造，提高电网、电站运行效率，加快城区管道天然气建设，大力发展风能、太阳能、沼气等再生能源。2012年要推进古武高速武平段建设，全面完成省道205线城关至下坝公路扩建工程。做好相关省道及干线改造的前期工作，开工建设108公里农村公路改造项目。

4.深化平安建设。完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。提高对突发事件、群体事件、舆情事件和灾害事故的应急处置能力。加强安全生产和食品、药品、交通、校园、消防、环保、旅游安全以及民间借贷的监管，全力保障人民群众生命财产安全，确保社会和谐稳定、长治久安。

2012年重点抓好三方面工作。一是充分发挥基层组织、群团组织、行业协会在社会管理中的作用，加强安置帮扶、社区矫正等工作，强化特殊人群和流动人口服务管理。二是实施“六五”普法教育，强化道路交通、消防安全监管，提升依法管理社会和社会治安综合治理管控能力。三是健全公共突发事件应急管理机制，强化安全生产责任制和责任追究制，努力营造社会安定、百姓安宁的良好环境。

5.创新社会管理。坚持“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，认真倾听民众声音，畅通利益诉求渠道，正确反映和协调各方利益。健全完善大调解工作格局，巩固提升老干部调委会、村民谈心说事等工作品牌，重视加强村级组织建设，继续实施村级组织运转经费保障制度，每年安排500万元资金建立村级组织主要工作业绩与经费支持相挂钩制度，提高城乡基层组织的社会管理服务能力。加强对互联网等新兴媒体的运用和管理，逐步推行社会管理“网络化”。继续实施依法处理信访事项“路线图”，推广和谐征地拆迁工作法，有效化解矛盾纠纷。

（四）更加注重文明文化建设，致力提升城乡居民素养

1.推进精神文明建设。巩固文明县城创建成果，深入开展群众性精神文明创建活动，强化社会公德、职业道德和家庭美德教育，着力提升公民素质，净化社会文化环境，引领社会道德风尚。做好关心下一代工作，促进青少年健康成长。

2.大力发展文化事业。坚持社会主义先进文化方向，继续实施文化惠民工程和文化精品工程，加大对公益性文化设施建设的投入，建设一批与城镇发展相匹配、惠及广大群众的公共文化设施，加快形成布局合理、设施完善、功能齐全的公共文化服务体系。

    2012年要完成客家演艺中心、将军文化广场、青少年校外体育活动中心建设；继续实施广播电视村村通、文化信息资源共享、社区和乡镇综合文化站、农村电影放映等文化惠民工程；加大文艺精品创作，广泛开展文化下乡活动和全民健身运动。

3.加快发展文化产业。建立健全发展文化产业的支撑体系，加快培育文化交易市场，发展一批 “专、精、特、新”社会文化企业，开发文化产品，提升文化服务，打造文化品牌，形成有客家特色的文化产业。丰富“海峡客家”文化内涵，打造“定光佛”文化品牌，推进对台经贸文化交流，建设武台经贸文化交流基地。加大刘亚楼将军故居等爱国主义教育基地建设，启动实施中山古镇的保护与开发工程，保护和扶持“武平汉剧”、“十番音乐”和“上刀山、下火海”等民族、民间文化。积极扶持创意企业，加快创意产业发展。

（五）更加注重改革开放创新，致力提升跨越发展活力

1.深化体制改革。深化市场、金融、行政管理、社会事业等体制机制改革；建立投资主体多元化、融资方式多样化、项目运作市场化、政府监督规范化的投融资体制机制；构建上下联动、左右互动的长效问责机制，推行“一站式办公、一条龙服务、并联式审批、阳光下作业、规范化管理”的行政审批服务模式；积极稳妥推进事业单位分类改革。

2.加强区域协作。主动融入海峡西岸经济区闽粤赣互动发展区建设，深化对台交流合作，建立与沿海发达地区更加紧密的区域合作机制，把武平建设成对接珠三角的“桥头堡”。深入开展山海协作交流，加强与珠三角台商协会、港澳台重点行业协会和东盟汽车制造行业商会的联系，积极引进先进技术、管理经验和高素质人才，提高利用外资质量。

3.发展外经外贸。坚持“招大引强”的工作思路，积极引进大企业、大集团和行业领军企业到武平投资。积极承接沿海发达地区产业转移，突出产业招商、园区招商，着力引进非资源型产业和资源型深加工项目。加大外贸出口扶持，积极培育本地出口企业，着力引进沿海贸易企业，推进外贸经营主体多元化进程，壮大外贸出口总量。力争外资企业达35家以上，实际利用外资累计达3亿美元，外贸出口突破2亿美元。

4.增强创新能力。积极转变观念，突出自主创新，着重推进农业现代化、新型工业化和现代服务业等领域的自主创新。支持鼓励有条件的企业成立产品研发中心，帮助企业实现技术需求对接。提高科技奖励标准，促进创新人才队伍的培养、引进与壮大。

（六）更加注重政府自身建设，致力提升政府服务能力

贯彻落实好县第十二次党代会精神，加强对政府工作人员的管理教育，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受政协及广大人民群众的民主监督、社会监督，建立廉洁、高效、务实、创新的人民政府。

    1.建设廉洁政府。要严格落实党风廉政建设责任制，让权力在阳光下运作，切实消除滋生腐败的土壤；要经常性地开展廉政教育活动，让工作人员牢记“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”；要严厉查处政府部门、政府工作人员谋取不正当利益的行为。政府工作人员是人民的公仆，要自觉加强政治理论学习，自觉讲党性、重品行、作表率。

    2.建设高效政府。要充分发扬民主，提高政府民主决策、科学决策的水平，强化政府绩效管理，着力解决作风散漫、政令不畅问题；加强法治政府建设，强化对政府工作人员特别是行政执法人员的教育、监督和管理，严格落实行政执法责任制，提高依法行政水平；拓宽信息公开渠道，推进政府信息公开进社区、进企业；要雷厉风行，不能久拖不办、久议不决，要为企业、为基层、为群众提供优质高效的服务。

    3.建设务实政府。要继承和发扬老区优良传统，坚持求真务实的作风，做到躬身问策于群众、俯首问计于基层、工作落实于一线，重大决策依民而定、工作措施应民而出、安危冷暖惟民而系。县政府领导班子和政府组成部门的负责同志一定要脚踏实地，一切从实际出发，深入实际、深入基层、深入群众，善于在实践中发现问题、分析问题、解决问题，不搞形式主义，不随波逐流。

4.建设创新政府。要按照“三个有利于”的原则，进一步解放思想，转变思维方式和工作方法，创新工作机制，强化政府执行力，提高政府公信力。要坚持勇立潮头求真、求实、促发展，敢为人先求新、求变、促跨越。

各位代表，加快赶上省中等发展水平县，是省、市对我们的要求，是时代赋予我们的崇高使命，也是广大人民群众对我们的期望。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在上级党政和县委的坚强领导下，团结和带领全县人民，以更加强烈的赶超意识，以更加积极饱满的精神状态，以更加务实的工作作风，勇于先行先试，加快转变方式，同心同德，开拓进取，扎实工作，为建设实力武平、宜居武平、幸福武平而努力奋斗！