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武平县人民政府关于贯彻落实社会救助 暂行办法的实施意见
来源:    作者:武平县人民政府    发布时间:2015-11-02    【字体:

武政文〔2015〕344号
 
 
武平县人民政府关于贯彻落实社会救助
暂行办法的实施意见
 
各乡(镇)人民政府,县直各部门:
为贯彻落实《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)、省政府《关于进一步做好社会救助工作的意见》(闽政〔2014〕58号)和市政府《关于贯彻落实社会救助暂行办法的实施意见》(龙政综〔2015〕185号)文件精神,加快推进和完善我县社会救助体系建设,切实保障和改善城乡困难群众基本生活,结合我县实际,提出以下实施意见:
一、总体要求
以保障和改善民生为主题,坚持托底线、救急难、可持续的原则,进一步完善体制机制,加强能力建设,严格规范管理,努力构建科学有序、衔接配套、公正公平、保障有力的社会救助工作新格局,编织好困难群众基本生活托底保障安全网。
二、政策措施
(一)完善最低生活保障制度。建立最低生活保障标准量化调整机制,城市最低生活保障标准按当地最低工作标准的40%确定,农村最低生活保障标准按当地上年度农民人均生活消费支出的25%确定(2015年度按2300元确定),每年初由县政府统一调整、公布。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制,对获得最低生活保障后生活仍有困难的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者,应当采取发放生活困难补助金等措施给予生活保障。责任单位:各乡(镇)人民政府,县民政局、财政局、统计局、发改局
(二)完善特困人员供养制度。准确把握特困人员认定条件,完善审核审批程序,无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人,或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人,可申请作为特困人员供养。特困人员供养标准由县政府统一确定、公布。分散供养的,农村五保对象按当地上年度农民人均生活消费支出的70%确定,城市“三无”人员按当地城市低保标准的130%确定;集中供养标准比分散供养标准提高20%。加强乡镇敬老院管理,推进敬老院事业单位法人登记工作,将敬老院管理运行经费纳入财政预算,夯实农村机构养老基础。责任单位:各乡(镇)人民政府,县委编办,县民政局、财政局、统计局
(三)完善受灾人员救助制度。自然灾害救助实行属地管理、分级负责。要建立健全自然灾害救助制度,民政部门对受灾人员提供必要的基本生活救助。根据自然灾害特点、居民数量和发布等情况,县民政部门要加强救灾物资储备库和自然灾害避灾点的建设管理,保障救灾物资应急供应和群众紧急避险。对无房可住、无生活来源、无自然能力的受灾人员进行过渡性安置,给予农村住房修复对象、重建对象一定的修复或重建资金补助,并为因当年冬寒或次年春荒而生活困难的受灾人员提供基本生活救助。加强救灾款物管理使用,保障受灾人员得到及时、公平、合理的救助责任单位:各乡(镇)人民政府,县民政局、财政局、农业局
(四)完善医疗救助制度。医疗救助以最低生活保障对象、特困供养人员、重点优抚对象(含革命“五老”人员、计生特殊家庭成员、重度残疾人为重点,兼顾低收入家庭中的重病患者和60周岁以上老年人以及其他特殊困难人员。救助标准按照经济社会发展水平和医疗救助资金筹集情况确定、公布。落实疾病应急救助制度,对需要急救但身份不明或者无力支付急救费用的急重危伤病患者给予救助,符合规定的急救费用由疾病应急救助基金支付。加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险、疾病应急救助及各类补充医疗保险、商业保险等制度的有效衔接,形成制度合力,增强救助实效。责任单位:各乡(镇)人民政府,县人社局、民政局、卫计局、财政局
(五)完善教育救助制度。建立健全从学前教育到普通高等教育、覆盖各教育阶段的家庭经济困难学生资助政策体系,从制度上保证“不让一个学生因家庭经济困难而失学”。对在义务教育阶段就学的最低生活保障家庭成员、特困供养人员,以及不能入学接受义务教育的残疾儿童,根据实际情况给予适当教育救助。根据不同教育阶段需求,以及当地经济社会发展水平和省定标准,采取减免相关费用、发放助学金、给予生活补助、安排勤工助学等方式实施,保障教育救助对象基本学习、生活需求。根据经济社会发展水平和教育救助对象的基本学习、生活需求。责任单位:各乡(镇)人民政府,县教育局、民政局、财政局
(六)完善住房救助制度。对符合规定标准的住房困难的最低生活保障家庭、分散供养的特困人员,给予住房救助,实行应保尽保。按照国家规定通过财政投入、用地供应等措施为实施住房救助提供保障。城镇家庭住房救助对象的家庭收入标准和住房困难标准,根据当地经济发展水平、住房价格水平等因素确定、公布。城镇住房救助通过配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴方式实施。公共租赁住房配租应当优先面向符合住房救助条件的孤、老、病、残等特殊家庭供应。农村家庭住房救助通过造福工程危房改造等方式实施。责任单位:各乡(镇)人民政府,县住建局、民政局、农业局
(七)完善就业救助制度。对最低生活保障家庭中在劳动年龄段有劳动能力并登记失业的成员,通过贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴、培训补贴、费用减免、公益性岗位安置等办法,给予就业救助。最低生活保障家庭有劳动能力的成员均处于失业状态的,当采取有针对性的措施,确保该家庭至少有1人就业。最低生活保障家庭中在劳动年龄段有劳动能力但未就业的成员,应当接受人社等有关部门介绍的工作;无正当理由,连续3次拒绝接受介绍与其健康状况、劳动能力等相适应的工作的,取消享受促进就业困难人员就业的相关扶持政策,民政部门应当决定减发或者停发其本人的最低生活保障金。吸纳持《就业失业登记证》的就业救助对象的用人单位,按照国家有关规定享受社会保险补贴、税收优惠、小额担保贷款等就业扶持政策。责任单位:各乡(镇)人民政府,县人社局、民政局
(八)完善临时救助制度。进一步完善临时救助制度,制定具体的临时救助对象认定办法,对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活仍有严重困难的家庭及时给予救助。加强临时救助与其他社会救助制度之间的衔接,突出临时救助在“救急难“中的托底保障作用,形成制度合力,消除救助盲区。各乡(镇)人民政府应根据《福建省人民政府转发国务院关于全面建立临时救助制度的通知》(闽政文〔2015〕80号)精神,确定、公布当地的临时救助标准,并规范资金发放。临时救助以政府投入为主,按辖区内户籍人口每人每年不低于3元的标准筹集,城乡居民最低生活保障资金有结余的地方,可安排部分资金用于最低生活保障对象的临时救助支出。救助管理机构对生活无着的流浪、乞讨人员提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助。责任单位:各乡(镇)人民政府,县民政局、财政局
(九)加强社会力量参与。鼓励单位和个人等社会力量通过捐赠、设立帮扶项目、创办服务机构、提供志愿服务等方式参与社会救助,按国家有关规定享受财政补贴、税收优惠、费用减免等政策。细化政策措施研究制定向社会力量购买社会救助中的具体服务事项的办法。搭建政府部门救助资源、社会救助项目与困难群众救助需求对接的信息平台,充分发挥慈善救助方法灵活、形式多样、一案一策的特点,针对急难个案开展慈善救助。充分发挥社会工作服务机构和社会工作者作用,针对不同救助对象开展生活帮扶、心理疏导、精神慰藉、能力提神、社会融入等多样化、个性化服务。责任单位:各乡(镇)人民政府,县民政局、财政局、国税局、地税局
三、机制建设
(一)建立健全社会救助工作协调机制。强化责任意识,建立健全政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与的协调机制要成立社会救助统筹协调机构,建立联席会议、定期会商、情况通报等制度,统筹做好各项救助政策的有效衔接,切实推进社会救助工作。提高社会救助的整体效益。民政部门要发挥好牵头协调的作用,卫计、教育、住建、人社、财政等部门要各司其职、密切配合,共同促进政府各部门之间、政府与社会力量之间救助资源的统筹使用、信息共享,以及救助资源与救助需求之间的合理配置,切实落实好各项社会救助制度。责任单位:各乡(镇)人民政府,县民政局、卫计局、教育局、住建局、人社局、财政局
(二)加强建立救助申请家庭经济状况核对机制。制定救助申请家庭经济状况信息核对办法,全面推广使用省级信息核对平台,不断提高最低生活保障、医疗救助、住房救助、教育救助等对象认定的科学性、准确性。年底前成立核对工作机构,采取调配、招聘、政府购买服务等方式配备必需的工作人员,安排必要的工作经费,确保核对工作顺利开展。户籍管理、税务、社会保险、不动产登记、工商登记、住房公积金管理、车船管理等单位和银行、保险等金融机构,应积极配合民政部门做好救助申请家庭经济状况核对工作。责任单位:各乡(镇)人民政府,县委编办,县民政局、公安局、财政局、住建局、教育局、人社局、国土资源局、市场监督管理局、国税局、地税局、县住房公积金管理中心、人行武平分行、县银监办
(三)建立健全“一门受理、协同办理”机制。依托乡(镇)政务大厅、办事大厅等,各乡(镇)要全面设立社会救助申请受理窗口(疾病应救助除外)。要根据部门职责,制定并不断优化受理、分办、转办、反馈等工作流程,明确办理时限和要求,跟踪办理结果,并将办理情况及时告知求助对象,真正做到让困难群众求助有门、受助及时。责任单位:各乡(镇)人民政府,县民政局
(四)建立健全社会救助信息共享机制。加快建立民政、教育、住建、人社、卫计等部门救助信息共享机制。民政部门要及时为其他社会救助管理部门提供最低生活保障对象、特困供养人员等困难群众基本信息,为教育、住建、人社、卫计等部门要及时将教育救助对象、住房救助对象、就业救助对象和疾病应急救助对象获取相关救助的基本信息反馈给民政部门,为民政部门对各项救助之后仍有困难的家庭给予临时救助提供依据。责任单位:各乡(镇)人民政府,县民政局、教育局、住建局、人社局、卫计局
(五)建立健全社会救助资金保障机制。将社会救助纳入国民经济和社会发展规划,将社会救助资金纳入财政预算,建立与经济社会发展水平相适应的资金保障机制,进一步加大社会救助资金投入,确保最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等各项社会救助制度有效落实。要适应统筹城乡发展的新形势、新要求,研究制定相对统一的救助标准,逐步缩小城乡差距、区域差距,逐步让居住证持有人享有与当地户籍人口同等的社会救助待遇。要严格资金管理,坚持专款专用,规范预算编制、预算下达、资金支付等环节,确保救助资金及时足额发放到困难群众手中。责任单位:各乡(镇)人民政府,县发改局、财政局、民政局、卫计局、教育局、住建局、人社局
(六)建立健全社会救助监督检查长效机制。制定加强社会救助监督管理、责任追究、绩效评价的具体办法,定期对社会救助政策落实情况开展常规和重点监督检查。加大社会救助信息披露力度,严格执行社会救助对象公示度,在申请人居住的村民委员会或社区居民委员会,对社会救助家庭获得救助前进行审核公式和审批公示,获得救助后进行长期公示,广泛接受社会和群众监督。责任单位:各乡(镇)人民政府,县民政局、财政局、监察局、审计局、卫计局、住建局、人社局
四、保障措施
(一)加强组织领导。要将贯彻实施《社会救助暂行办法》列入重要议事日程,统筹安排,明确责任,精心组织,采取有力措施,突出问题导向,解决难点问题。要以贯彻落实《办法》为契机,将社会救助工作纳入国民经济和社会发展总体规划,纳入政府工作目标考核体系,抓出实效。责任单位:各乡(镇)人民政府,县发改局、民政局、财政局、卫计局、教育局、人社局
(二)加强能力建设。要加强社会救助经办机构建设,科学整合基层社会救助管理资源,确保事有人管、责有人负。加强经费保障,按照《办法》“将政府安排的社会救助工作经费纳入财政预算”的有关规定,落实好社会救助工作经费。积极探索创新社会救助经办服务方式,加大政府购买服务力度,通过设置公益岗位、聘用专业社工、吸纳志愿者等途径,充实基层工作力量,协助做好困难排查、信息报送、宣传引导、公示监督等工作。责任单位:各乡(镇)人民政府,县委编办,县发改局、财政局、民政局、卫计局、教育局、住建局、人社局
(三)加强监督检查。要加强《办法》落实情况的监督检查,把政策落实是否到位、保障措施是否得力、协同机制是否健全、人民群众是否满意,作为检验社会救助工作实绩的根本标准,一级抓一级,层层抓落实。要建立健全责任追究制度,对落实政策不力,在实施救助审核审批过程中滥用职权、徇私舞弊、失职渎职的责任人员,要依纪依法追究责任。责任单位:各乡(镇)人民政府,县民政局、财政局、监察局、审计局、卫计局、教育局、住建局、人社局
(四)加强政策宣传。要向社会和基层干部群众干部群众广泛宣传《社会救助暂行办法》,让党和政府的惠民政策深入人心,家喻户晓。要将《办法》的学习宣传工作与全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神相结合,与深入开展党的群众路线教育实践活动相结合,与解决当前社会救助工作中的难点、热点问题相结合,统筹规划,有序组织,形成良好的社会舆论范围。责任单位:各乡(镇)人民政府,县委宣传部,县民政局、财政局、卫计局、教育局、住建局、人社局
 
武平县人民政府 
2015年10月28日

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
抄送:县纪委,县委办、人大办、政协办。
武平县人民政府办公室                   2015年10月28日印发

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